对实行复式预算的几点看法-论文.pdf

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1、对实行复式预算的几点看法金仁雄我们认为，在当前我国实行复式预算制，对通过事先有计划地发行国债和借款来约束和弥补财政赤字，有一定的好处，是在我国预算管理制度方法上的一项重要改革。但是，实行复式预算制，必竟解决不了财政赤字问题，而国家复式预算编制方法上的改变，目前还谈不上是我国财经体制的什么重大改革。由于我国全民所有制及国家职能的特点，及国营企业制度，基本建设投资体制等现实情况所决定，我们尚不能实行像西方国家和日本国那样的复式预算制度。如果经过各项经济体制的改革，逐步过渡到完整的复式预算制，我们还需要一段时间。下面谈几点看法。一、逐步实行复式预算是我国预算管理和编制的

2、一项重要改革根据中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议中提出的“国家预算实行复式预算制，把经常性预算与建设性预算分开”的要求，和1991年颁布的《国家预算管理条例》，我们将编制和逐步实行我国的复式预算办法。至今我们的国家预算，一直采用单式的编制方法，即把所有的财政收入、支出都汇编在一个统一的预算表中。而我们的预算科目基本上是按部门设置的，只能反映财政资金向部门的流向和流量，不能反映资金的经济性质。这种传统的单式预算，简明地反映着财政收支全貌。缺点是，不能直观财政收支的经常性和建设性预算的性质，特别是不能清晰地反映出财政赤字的形成原因以及解决赤字

3、的资金来源。十几年来，我国的经济情况发生了很大变化。随着体制的改革和商品经济的发展，所有制结构和国民收入分配格局起了变化，我国投资体制也出现了多元化的局面。国家用于经济建设的投入，由原来国家财政拨款为主，变为财政、金融、集资、举债等多渠道筹措。因而，传统的单式预算已经不能全面反映生产性建设支出及其资金来源，不能如实反映财政赤字形成的原因和债务收入用途。因而，近几年，有些人大代表和经济理论界人士提出，应有一个比较完整地反映我们财政的实际情况，以及有个赤字与科学的债务规模相对应并互为约束的预算机制，要求我国的预算编制方法由单式预算制改为复式预算制。这就要求我们，先把原

4、来单式预算的财政收支大体分成两大类。即按其收支性质大体划分成经常性预算和建设性预算，并按这种划分用特定的预算收入安排特定的预算支出需要，从而在收入和支出项目之间建立两套比较稳定的对应关系，以便于分析各种资金的使用情况。另外，复式预算的编制程序上，是先经常性预算，后建设性预算，体现着。一要吃饭，二要建设”的方针。预算的平衡要求是，经常性预算坚持收支平衡，争取有较多的结余用于经济建设；建设性预算坚持量力而行，如有差额，可由发行适度的国债和借款来弥补。因而这就有利于控制经济建设中出现过热的情况。这种做法，具有一定的操作性，虽比过去单式预算制复杂，但有其实施的现实意义。主

5、要是财政赤字形成的过程、原因、规模及弥补措施、结果等，比较清楚地反映出实际情况，为政府的宏观决策提供较为明确的信息，以便统一认识，统一口径，共同探讨解决财政困难的途径和措施。二、当前编制复式预算时应解决的主要问题过去十几年来，中央财政每年出现的赤字，都是采取等待下一年人大常委会审议批准财政决算后，才由银行透支或借款予以弥补，使得财政资金的超分配使用形成既成事实，也使中央库款一直处于十分紧张的状况。实行完整的复式预算制，有待于各方面财政经济体制上改革的配套。那么，在当前搞‘复式预算时，应强调解决的主要问题是哪些方面呢?我们认为，有以下几个方面：(1)建设性预算要保持

6、适当的规模，但其支出必须与预期收入相适应。建设性预算要有利于改善投资结构，保持合理投向，讲求投资效益，要有利于健全国家投资的效益机制。(2)扩大建设性预算规模，应主要采取努力增加经常性预算结余和专项建设性收入。(3)建设性预算收支的差额，可以通过发行国内外债务收入和向银行借款来弥补，但为了保证国家发行的债务能够如期归还，必须强调债务的使用效益。我们的国家债务收入并没有规定具体的使用方向，今11后的债务收入最好要求按照投资项目进行安排，用于那些经济效益好，有偿还能力的项目。(4)中央建设性预算赤字在通过发行国内外债务弥补一部分后，如仍有一定差额，需要在当年按照预算批

7、准数额有计划地向人民银行借款解决。即可以规定年初的预算赤字向银行借款，以减少中央财政对地方财政资金的占用。在30年代，为了摆脱危机，某些采取复式预算的国家实行了赤字预算政策，用扩大财政赤字的办法来刺激经济发展。财政赤字主要通过举债来弥补，并提出债务收入只能有偿使用于有收益的投资项目上，并将资本预算从原有的预算中分离出来，搞双重预算。所以，从历史发展来看，从本质上说，复式预算是财政扩张的一种手段。我国是以公有制为主的社会主义国家。我们的预算仍坚持收支平衡的原则，但在一定时期内举借债务，是为了合理利用社会资金进行经济建设。也就是说，出于经济发展的需要，我们可以学>--

8、j西方国家