从传统社会管理到现代社会治理转型——中国社会治理体制变迁的历史进程及演进路线.pdf

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1、中共青岛市委党校青岛行政学院学报2015年第3期JOURNALOFTHEPART~80HOOLOFC．PCoI№DAOMUN~IPAL∞MMfT_rEENO．3，2015从传统社会管理到现代社会治理转型——中国社会治理体制变迁的历史进程及演进路线孙涛(中共青岛市委党校，山东青岛266071)[摘要]十八届三中全会提出了创新社会治理体制的战略目标，站在新的历史起点上，回顾中国社会治理体制的发展历程，大致可以将其划分为既一脉相承又与时俱进的四个发展阶段。通过对四个历史阶段的梳理和分析，可以发现中国社会

2、治理体制经历了从集权到分权、从一元到多元、从管制到服务、从人治到法治的演进路线。[关键词]社会管理社会治理体制进程[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1008-3642(2015)O3一。043～04党的十八届三中全会对我国全面深化改革做了和以街居制为补充的管理体制。在该阶段，国家几总体部署，对创新社会治理体制进行了顶层设计。乎垄断了全部重要资源，对任何相对独立于国家以我国社会治理体制已经历了6O余年的发展历程，通外的社会力量，要么抑制其发展，要么将其吸纳为国过梳理中国社会治理体制的发

3、展历程，可以发现当家机构的一部分。基层社会被严密的行政体制所吸下社会问题的发端在什么地方，因此有必要对中国纳而近乎消失，社会力量本身成为政府的“附属物”，社会治理体制发展历程和主要演进路线进行总结，国家通过单位体制对个人和社会进行全方位一元化在此基础上更好地推进社会治理体制创新进程。本管制。单位制和人民公社制度具有经济、政治和社文在总结国内已有研究成果的基础上，将我国社会会“三位一体”的功能，国家力量延伸到社会每个角治理体制发展历程划分为四个阶段。落和国家各个领域，实现了对社会的高度整合。按一、中

4、国社会治理体制变迁的历史进程照“政治——身份”划分阶级的体制与单位制、人民(一)1949年——1978年，一元化社会管理体制公社制和街居制一起，辅之以批斗式、运动式的管理形成和巩固阶段方式，限制人口自由流动和分割城乡的户籍制度，还新中国建立伊始，为了使我国经济社会发展步有作为党委政府“传送带”的群团组织，一同构成了人正轨，尽早恢复正常社会秩序，执政的中国共产党当时的社会管理体系。_1这种社会管理体制对当时借鉴苏联模式及战争年代的供给制经验，在农村建重建经济社会秩序提供了重要保障，但这种社会管立了人

5、民公社制度，在城市则建立了以单位制为主理体制使全部社会生活都呈现出政治化、行政化趋*本文是山东省社科规划2014年青年项目(14DGLJ10)、山东省法学会2014年度法学研究课题(SIs(2014)G20)、青岛市2014年度哲学社会科学项目(qdskll401093)的研究成果。收稿日期：2015-05-16作者简介：孙涛，法学博士，中共青岛市委党校讲师。43中共青岛市委党校青岛行政学院学报2015年第3期JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFCPC．QINGDAOMUNIOIPA

6、LCOMMITTEEN0．3，2015向，抑制了社会的自我发展、自我管理能力，窒息了非企业单位登记管理暂行条例》在1998年颁布实社会创造力。社会成员全面依附于单位和人民公施，对社会组织管理开始从抑制、清理和禁止向监社，缺乏自由流动空间，形成了依赖性人格，牺牲了督、指导和审查的方向转变。1998年新的《中华人个体的自由和权利。民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施，农村村(二)1978年——1992年，传统社会管理体制有民自治开始走向完善，逐渐走上规范化轨道。2000所延续但El趋解体阶段年《关于

7、在全国推进城市社区建设的意见》出台后，改革开放以后，党和国家工作重心转移到经济社区建设问题成为党委和政府关注的重大战略问建设上来，经济工作成为全部工作的重点和中心。题，城市大规模社区建设开始启动。市场经济的发国家对与经济建设和经济体制关系密切的社会管理展推动了社会力量增强，1992年以后，政治、市场和体制进行了局部调整，这种调整的目标主要是为发社会加速分离，单位制加速弱化。在这一时期，与我展经济提供配套服务。在这一阶段，经济体制、利益国市场经济体制的建立健全相适应，社会管理中开关系、分配方式、就业

8、形式和组织形式逐渐呈现多样始全面引入经营性管理方式，政府弱化了在公共服化趋势。改革是从国家放松对社会的管制开始的，务和社会管理中应负的职责，在发展社会福利、社会农村中人民公社组织解体，城市中单位制和街居制保险、医疗、住房、教育等社会事业过程中过于突出式微。村民委员会和居民委员会等基层自治组织出社会化和商业化机制，致使社会化公共服务提供严现，各类社会主体的自主权扩大且利益明确化，政府重短缺，居民在获取基本公共服务中存在巨大的地作为唯一社会管理主体的地位受到了动摇。在该阶区差别、城乡差