新时期中国社会建设和治理模式的现代转型

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1、总第593期第30期2015年10月下旬出版新时期中国社会建设和治理模式的现代转型阮雯(中共杭州市委党校，浙江杭州310024)摘要：随着风险社会的来临，我国的社会矛盾和冲突日益增加，凸显了社会建设的重要性。改善民生，提高民众的社会保障水平是降低社会风险的基础，而社会治理体制的创新是社会长治久安的持久动力。关键词：社会建设社会治理模式现代转型社会建设是一个有着本土情境的概念，但人们对社会建设的理解和探索经历了一个曲折的过程。党的十六大以来，社会建设被正式提上议事日程，特别是十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》表明基于新形势，党对社会建设重要性的充分认识和

2、高度重视，并从目标和实现途径等层面提出了项层设计。一、风险社会凸显社会建设的重要性实现社会和谐，建设美好社会，是人类孜孜以求的目标，也是中国特色社会主义的重要目标追求。随着中国工业化和城市化的加速，现代性的重要特征之一——风险社会来临。在当今中国，社会矛盾突出、社会风险增大，因而社会建设的重要性凸显。当今的中国既面临着重要的战略机遇期，又面临社会风险、是社会矛盾高发期，社会管理和社会建设存在很多短板，跟不上时代的发展。上层主导的追赶战略，某种程度上导致“国富民穷”，老百姓的获得感差。贫富差距的不断加大，造成社会公众的“不公正感”日益强烈；权力腐败现象没有得到彻底遏制，导

3、致政府的公信力下降，官民矛盾突出；群体性事件高发，弱势群体利益受损导致的抗争，使得维稳的成本居高不下。同时，“社会人”、流动人口、新的社会组织不断增多，社会管理面临新的课题和挑战；网络技术带来的信息传播方式和新的社会形态，亟须社会治理方式的变革和创新。传统的政府一元化主导的社会治理模式，在应对风险社会的诸多挑战时显得捉襟见肘，因此必须构建政府、市场、社会等多元共治模式，社会建设应注重动员社会组织和公民参与社会治理，才能有效化解社会风险。二、社会建设是风险社会最主要的行动领域尽管促进社会和谐需要从各个方面加以努力，但社会建设无疑是促进社会和谐最主要的行动领域。十八届三中全

4、会把社会建设提到一个重要的高度，希望通过保障和改善民生、加快形成科学有效的社会治理体制，来确保社会既充满活力又和谐有序。(一)民生保障是社会稳定和社会发展的基础社会保障是一个社会的安全阀，它能有效地化解社会矛盾和社会风险。社会建设的重点内容应该放在民生和社会事业上，因为改善民生，提高民众生活水平，满足人们的生活需要，是社会稳定和社会发展的基础。民生问题往往是社会矛盾多发凸显的根源，社会建设立足民生为本、百姓至上，才能促进社会公平正义。(二)良好的社会治理体制能有效化解矛盾和冲突社会建设离不开社会治理方式的创新，因而加强社会治理是社会建设的重要内容。我国传统的社会治理方式

5、行政化色彩浓厚，跟不上时代的变化和要求。目前维护社会稳定的模式以“堵”和消极防范为主，不仅成本高、压力大，而且难以从根本上化解社会矛盾。新的形势要求社会治理能充分动员社会力量参与社会治理，积极、主动地化解矛盾，提升社会的和谐程度和幸福感。因此，社会治理体制要在理念和方法上进行创新和变革，强调多元参与、社会权力和社会自治。(三)社会建设要注重价值观建设一个和谐的社会，除了丰富的物质生活，良好的社会秩序和价值观建设也非常重要。目前中国出现了信仰缺失和道德滑坡现象，整个社会缺乏信用和基础制度，因此核心价值观和社会基本规范的建设十分迫切。以社·43国家治理与政府效能会秩序和道德

6、建设推动社会建设，才能更持久地推进现代治理，到达善治。三、改善民生、创新治理以应对挑战改善民生、提高社会保障是社会建设的基础；改革和创新社会治理结构是社会建设的持久动力。(一)持续改善民生和提高社会保障水平现阶段，我国的社会建设首先要满足老百姓的基本民生需求，随着国家财力的增长，再逐步提供较高层次的社会保障和基本权益保障。首先是提高教育质量，注重教育公平。教育是民族振兴和社会进步的基石，接受教育也是一项基本人权，教育公平是起点公平的重要体现。必须坚持教育优先发展，保障教育经费的投入。倡导教育公平，提供均等化的基本公共教育服务，促进教育资源配置、教育制度规则的公平。同时，

7、积极推动教育体制的改革。鼓励创新式教育，充分调动社会力量兴办教育。其次是实施就业优先战略，强化政府责任。就业是民生之本，安国之策。各国政府要把促进就业作为施政纲领，我国构建和谐社会的重要目标之一就是良好的就业形势。现阶段我国正处在产业和经济结构的转型期，要鼓励创业，提供良好的政策支持和社会氛围，鼓励年轻人创业和创新。同时也要保持传统行业的良性发展，以吸纳较低学历水平的劳动人口就业。各级政府要建立失业预警机制，强化责任意识，完善失业保障制度，从源头上消除社会不安定因素。最后是建立公平、可持续、完善的社会保障体系。我国的社会保障制度现阶段基本