中国社会保障模式的转型路径

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1、当今世界主要社会保障模式的特点    由于各国工业化发展水平、社会转型程度、政治经济体制、国民需求及传统习惯等等不同，社会保障制度及其项目设置在不同国家、地区呈现出不同程度的差异；即便相同项目，保障的范围和达到的标准亦不一样。“社会保障模式”所反映的，便是社会保障制度及其项目在不同国家、地区的具体安排与运作所表现出来的基本特征。    社会保障模式可以根据不同的标准加以区分。由于公平与效率的关系问题（或政府与市场的关系问题）是社会保障研究与实践中要处理的核心问题，这里我们以公平（政府）为横坐标，以效率（市场）为纵

2、坐标，组成一个坐标系，首先对社会保障主要模式做一理论上的划分（见图1）：    根据图1，可以将社会保障主要模式划分为四大基本类型，处在第一象限的社会保障制度既是公平的，也是有效率的；处在第二象限的社会保障制度比较注重效率，但对公平体现不足；处在第三象限的社会保障制度，是既不公平、又无效率的一种类型，属于社会保障制度尚未建立（或建立之初、十分不成熟）的一种状态；处在第四象限的社会保障制度，过度强调公平而忽视了效率。    对应当今世界的主要社会保障制度，能够兼顾公平、效率的，可称为社会保险型，起源于德国，当今以美

3、国为最典型；注重效率、忽视公平的，典型的是强制储蓄型社会保障制度，如新加坡的中央公积金制度；强调公平、忽视效率的，则属于福利国家型，欧洲、日本、澳大利亚、加拿大等地的社会保障制度，大致可归到此种类型。从第二象限按顺时针旋转到第四象限，政府的作用渐强，市场的作用渐弱；从第四象限逆时针旋转到第二象限，市场的作用渐强，政府的作用渐弱。    比较而言，处在第一象限的社会保障制度即社会保险型，和市场经济体制比较适应，是一种相对合理的社会保障模式。当然，在该类型制度的实际运作中，如何求得公平、效率的平衡对各国来说始终都是一

4、个难题。而另外两种主要社会保障模式，也都有不少值得参考借鉴之处。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guaranto

5、rloans    中国社会保障新旧模式转型的历程    新中国成立不久，即着手建立现代社会保障制度。从那时至今，中国社会保障模式经历了巨大的变迁。新中国成立后至改革开放初期，和计划经济体制相适应，中国实行的是“国家保险模式”；改革开放初期至今，为适应市场经济体制改革的需要，中国社会保障制度进行了全面、深刻的变革，中国特色的社会保障模式（偏向社会保险模式）正在形成之中。    1951年，中央人民政府政务院（即后来的国务院）颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，据此国家为城镇企业职工建立了劳动保险制度。其后，国家为

6、行政、事业单位职工、城乡“三无”人员建立了相应的社会保障制度及针对全体国民建立了充分就业制度。最初的社会保障制度被称为“国家保险模式”，其根据来源于列宁的“最好的工人保险形式是国家保险”的著名论断。该模式在保障目标上突出社会公平,其基本特征是以公有制为基础,与高度集中的计划经济相适应,由政府包揽一切社会福利并理论上面向全体国民。该模式与充分就业紧密关联,公民取得职业即得到了享受国家保险的权利（在农村则由集体保障充分就业，但未实行劳动保险）。    应当承认，最初实行的“国家保险模式”具有一定的优越性，在特定的历史

7、条件下维护了社会稳定，同时推进了工业化的高速发展。但这一模式也存在着国家及企业（单位）负担过重、助长个人的依赖思想、覆盖面窄、统筹层次低、管理分散、城乡差异大、法制化程度低等各种严重缺陷，总体上，该模式突出了公平而忽视了效率。随着经济体制的转轨，“国家保险模式”已无法适应市场化的要求,确立新模式、变革旧制度成为历史必然。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whe

8、therdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans    中国社会保障制度的改革是从城镇首先展开的，始于上个世纪八十年代初期。以上个世纪九十年代为分界线，