结构变迁、财政转型与中国社会保障体系的改革路径

《结构变迁、财政转型与中国社会保障体系的改革路径》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、结构变迁、财政转型与中国社会保障体系的改革路径摘要：“城乡三元结构”是我国社会保障体系改革的特有约束，财政体制向公共财政的转型则规定了我国社会保障体系改革的基本方向。基于结构变迁和财政转型的双重约束，当前我国社会保障体系的核心问题在于保障提供方式和财政支撑方式的不合理以及由此衍生出来的四大矛盾。借鉴发达国家在保障提供方式和财政支撑方式两个领域的相关经验，并结合模型的构建与分析，得出我国社会保障体系改革的最优路径是：通过社会保障财政支撑能力培育、城镇部门社会保障并轨、一元制社会保障体系构建三个阶段的主次结合、逐步推进，解决财政功能弱化和城乡三元结

2、构分割两个核心问题，最终实现社会保障体系公平与效率的双赢。　　关键词：城乡三元结构／财政转型／社会保障体系　　一、引言　　自20世纪50年代我国开始社会保障制度的构建工作以来，通过创建、发展、瘫痪及改革四个阶段的曲折前进，我国已初步建立以“三条保障线”和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系；农村社会保障事业也已取得较大进展，救灾救济制度、农村五保供养、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农村医疗救助制度等初步展开，我国社会保障体系改革已经取得显著的成绩。但是，与社会保障事业的发展同步，我国社会保障体系的内在矛盾也日益突出

3、，并主要呈现出以下四大矛盾：　　第一，社会保障体系的普遍性要求与覆盖结构不合理之间的矛盾。社会保障本质上要求全面覆盖社会整体，而在我国，社会保障的覆盖面很窄，目前老年人中仅有1/5能领取退休金或养老金，虽然有1.6亿人参加养老保险，但扣除4100多万离退休人员，在职人员参保的仅有1.2亿，即使相对2.7亿城镇从业人员而言，这一覆盖比例也是偏低的；城镇职工基本医疗保险制度也只覆盖了城镇从业人员的1/3左右；而农村养老保险的覆盖范围甚至还由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈现逐年降低的趋势。与覆盖率偏低并存的是覆盖方式的不合理，

4、以养老保险为例，享有养老保障的那部分职工领取的实际养老金占了工资水平的80%至90%，因此其总体处于低覆盖、高替代的状况。从这一角度看，我国的社会保障体系总体上还不是严格意义下覆盖全社会的社会保障，显然与社会保障体系的普遍性要求不相适应。　　第二，社会保障体系的一致性要求与三元条块分割之间的矛盾。社会保障要求实现对所有社会成员的一致对待，而在我国，社会保障的条块分割特征明显。在传统的城镇居民和农村居民之外，进城务工人员、乡镇企业职工和被征地农民构成了新的迁移人口，这三个群体的社会保障程度呈现出显著差异。根据北京大学和中国社会科学院等单位对北京、

5、长春等六城市的调查，工作单位为迁移劳动力提供养老保险的比例仅为14%，而城市本地职工中这一比例却高达88%；提供医疗保险的比例仅为20%，而城市本地职工这一比例为50%；在全国范围内，只有上海等极个别的地区采取“量体裁衣”的方式，为进城务工人员等特定群体做出有别于社会保险的制度安排。而在农村，拥有的土地使用权仍然被认为是理论上的保障基础，广大农村地区仅有北京、广东、浙江等少数几个省份试行农村低保，农民的养老、医疗费用基本上仍由他们个人全额负担。城乡三元结构之间的条块分割显然违背了社会保障体系的一致性要求。　　第三，社会保障体系的有效性要求和保障

6、力度不充足之间的矛盾。社会保障体系的基本目标在于实现对需求者的有效保障，而在我国，社会保障水平过低制约了这一目标的达成。以最低生活保障制度为例，虽然2002年底城镇居民受助人口由1999年的266万人增加到2065万人，但因保障水平低，部分相对贫困的城镇居民实际上需要帮助而得不到充分的帮助；而在农村养老保险方面，对于1995年40岁的人来说，按人均每年150元的交费水平，且按当时复利12%累计计息，至60岁退休后每月只能领取养老金额15元，这一保障力度显然过低。除此之外，由于方案制订过程中浓厚的治理通货膨胀色彩，我国还对远期的社会保障力度进行了

7、限制，按计划，养老金目标替代率将从80%左右最终降至58.8%，医疗保险待遇从90%左右降至60%左右。这显然不利于达到社会保障体系的有效性要求。　　第四，社会保障体系的公共性要求与财政功能不健全之间的矛盾。鉴于社会保障的公共或半公共性质，加大财政对社会保障的资金投入成为建立公共财政体制的重要内容。但是我国财政对社会保障事业的投入力度显然不够。近年来，我国社会保障支出占财政支出的比重基本保持在10-11%之间，但在现代公共财政体制下，社会保障和福利支出一般应占到财政支出的仍以上，北欧国家甚至占到了一半左右。与财政投入不足并存的是社会保险基金高缴

8、费率与低收缴率并存、各级政府社会保障财政责任模糊、社会保障资金预算软约束、社会保险基金保值增值不理想四大突出难题。财政功能的不健全引发了巨大的财政风险