统筹城乡发展的若干问题^.doc

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1、19统筹城乡发展的若干问题■住房和城乡建设部副部长仇保兴当前，解决我国“三农”问题，并不是要不要城乡统筹的问题，主要是如何进行城乡统筹发展，正确实施城市反哺农村、丁业支持农业的战略。这就需要我们在以下五方面深入研讨,立足于全局来寻求解决的方案。一、关于城乡发展模式的羌异性统筹城乡发展要深刻吸取历史的经验和教训：1.防止以城市的办法、观念来建设农村。近儿年，有些地方盲目撤村并户，大拆大建，集屮建设“新农村”，让农民住上城市般的住宅小区，却没有给农民带来实惠，反而造成农村畜牧业衰退和农民收入下降。这是因为农村政策的最终决策者往往是城市人，难免会锁定在“农村

2、生产和生活模式必须以城市來取代”的“一厢情愿”的习惯思维Z屮。2.防止以工业的思路来改造农业。纵观我国农村发展的历史，诸如大办食堂、人民公社、大炼钢铁、机械化、电气化、农业学大寨等冒进的政策，其结果都是劳民伤财或不了了Z。众多历史经验表明，那种认为城市发展和工业生产模式是先进的，应无条件适合于农村、农业就会犯冒进式的错误。3.防止以城郊农民的现状来要求所有的农民。我国农村发展十分不均衡，可分为三个“世界”,即富裕城郊农村、一般农村、贫困农村，它们Z间的差别比城市间更大。但我们想问题、出政策，又常会“就近”从“第一世界”农村的现状出发，其结果往往会忽视占

3、农村人口90%以上的“二、三世界”农村和农民的实际情况。后两者才是我们真正需要加以关注的领域。4.城乡一体化发展，要尊重城乡不同的发展规律，尊重差异性互补发展。现代城市规划的奠基人霍华徳总结英国城市化的经验教训Z后提出了“出园城市”的理念，并强调指出：“城市和农村必须像夫妇那样互补发展，这样一个令人欣喜的结合将会萌生新的希望、焕发新的生机、孕育新的文明。”城市、工业与乡村、农业Z间的固有差异定巨大的（见附表），解决我国的“三农”问题，应遵循农业和农村自身的发展规律才能奏效。我国改革开放三

4、-年的实践表明：立足于我国大多数农村的特殊性和实情，不照搬城市的

5、发展模式而采取的惠农政策和措施，往往祁是成功的。例如联产承包制、减免农业税、林权制度改革等等。二、关于农村土地制度变革1.农村农用地（1）应采取延长和保障农民土地承包权的政策。（2）城市建设、基础设施建设（包括铁路、高速公路、水利工稈等）征用农村土地，应以土地换足额保险，以防止农民在失地的情况又陷入失保和失业的困境。（3）在不改变农用地性质的条件下，扩大农用地流转，自愿、有偿、多样化的形式，走面积数星型外延式的规模经营与社会服务型内涵式的规模经营（公司加农户）两条腿并举、集屮与分散相结合的新路。2.宅基地（1）从农村实际情况来看,农民住宅旁边的宅基地不

6、是空地，而是农村庭园经济用地；城郊农民的宅基地，更是“农家乐”用地，其单位面积的产出和效益比大田还高，并不需要对其进行整合和人为调配来追求形式上的耕地面积的增加。（2）在经济较为发达的农村，宅基地在村庄规划的指导下，同村进行交易和交换早已存在,可强化村庄规划的约束引导作用。（3）宅基地属于农民初次空间分配，应在确认其私人权益的基础上，对交易和交换讲行规范引导。1.集体建设用地（1）农村集体建设用地入市流转、作价入股、抵押贷款，只适用于城郊农村，无助于90%的农村和农民。（2）沿海大城市的城郊农村集体建设用地收益很高，但由于以往对这块收入监管不严，在一定

7、程度上被掌权者所皆用，一些村长坐大奔驰，农民们并没有得到实惠，应通过立法加以改进。（3）由于我国实行最严格的耕地保护制度，农村土地制度改革应遵循小变、渐变、试点后规范推广为主的道路。因为一旦农地变成了建筑或构筑物，就没有回头路。值得注意的是，不论是国际经验教训，还是我国的特殊国情，农村土地制度改革的目的，绝不能是鼓励农民们“种房了”，而是确保他们种庄稼的H主权和利益。当前我国正处于城镇化高潮期，农村土地制度改革-的重点应放在放开搞活农业用地、合理分配和明晰农房用地和宅基地、严格规范和限制集体建设用地上，否则就难以与城镇化和市场化力量相抗衡。三、关于农村

8、金融近儿年来，农村农民存储在各类银行屮的资金，70%外流到城镇，在这方面应采取有力的措施加以改进。1.当前大多数农村金融业有公共品的性质由于我国大多数农村市场机制的发冇尚处于初级阶段，金融对“第二、笫三世界的农村”來说，因其外部性较强，仍具有公共品的性质，需要各级政府采取主动介入、积极扶植的政策。有所不同的是，城市是陌生人的社会，减少金融借贷风险，主要依靠抵押品；而农村是熟人的社会，可以学习借鉴印度的经验，利用熟人之间信任关系的“微循环”有效解决无抵押品的贷款。2.多模式发展扶持“草根式”农村信用社的发展，使其真正成为农民白己的银行。城市金融机构入驻农

9、村要有任务、指标。采用城市带（反哺）农村的办法来设立分支机构。值得注意的是，目前我国大多数农村