统筹城乡发展

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1、在省委党校统筹城乡发展和城乡一体化座谈会上的发言材料立足镇情综合施策推进金马镇经济社会全面发展中共金马镇委员会王秀广舒兰市金马镇位于吉林省的东北部，地处吉黑两省交界处，东、北与黑龙江省五常市的向阳镇、沙河子镇隔河相望，西、南和我市的平安镇、七里乡相毗邻，属半山区，拉林河流经全镇。该镇11个行政村、34个自然屯、121个社，4099户，17000口人。幅员面积为147.9平方公里，镇区面积2.1平方公里，耕地面积7500公顷。1992年被列为国家级农业综合开发区、生态园林镇、国家绿色食品水稻生产基地。改革开放30年来，特别是“十一五”期间，金马镇经济建设和社会

2、各项事业发展取得了显著的成绩。农业产业初步形成了以“有机糯米”和“白鹅、肉鸡、生猪”为主导的产业，粮食生产稳步增长；农民人均纯收入由1978年的134元增长到2008年的5760元，年均递增7.1%；农村基础设施建设日臻完善：全镇11个村全部实现“户户通”水泥路工程，有线电视、电话入户率达到了95%以上，砖瓦结构住房达到84%。一、当前农村统筹城乡发展和城乡一体化改革中存在的制约因素和困难改革开放，焕发了农村发展的生机和活力，特别是农村税费改革，更加速了农村的发展。农村发展得越来越好，但城乡差距并没有缩小，反而有加大的趋势。据统计，2000（2918元）—2

3、008（5760元）年八6年间，金马镇农民人均纯收入只增加2842元，年均增加355元，不到城镇居民收入增量的1/3（2008年，我镇农民享受种粮直补、综合直补等合计512万元，人均增收301元，就是说农民增收部分国家各项补贴占85%）。党的十七届三中全会反复强调，要“统筹城乡发展”、实现“城乡一体化”、“破除城乡二元结构”。但是，随着农村改革的不断深入，影响农民增收，影响城乡一体化发展的困难和问题也日益凸显出来。从我们金马看，作为经济欠发达乡镇，主要表现在以下“五难”：1、公益事业难办。实践证明，加大对农村公益事业和基础设施建设的投入，是促进城乡一体化的重

4、要措施。而我市属于经济欠发达地区，每年的财政收入仅够维持开支和阳光工资，没有多少剩余财力用于开展乡村公益事业。这样，在农村想要干一些公益事业时，只能是多方面筹措资金，其中就包括从农民那集资一部分，但前提条件是必须是农民自愿，还得不能超出国家规定增加农民负担的范畴，可以说是非常难的。如我市为了改善农民的交通条件，响应省里的号召，搞了几年“村村通”水泥路工程，但确欠下了债务，主要是农民自筹部分。这部分资金并不是当时工作不到位造成的，而是农民没有兑现当初的承诺造成的。比如我镇的“户户通”水泥路工程，村民受益，村民需要承担部分资金。可工程结束时村民却不掏腰包了，应该

5、由他们承担的部分资金无法解决，所以形成了工程欠款，总计约为340多万元。农民“重权利、轻义务”的观念制约了城乡一体化的进程，而且在当今农村表现得极为严重。2、乡村两级债务难化解。要实现统筹城乡发展，要求基层乡镇要必要的财力和物力保障。但就金马镇而言，镇政府和11个行政村都有债务，合计达到1000多万元，村里多的达70万元，少的也有10多万元。税费改革后，虽然没有形成新的债务，但沉重的债务负担严重影响了乡村各项工作的正常开展。税费改革以后，镇6政府可用财力明显减少，主要依靠上级财政拨款来维持基层组织的正常运转。比如我们政府机关，上级财政拨付办公经费为13万元，

6、而冬季取暖就需8万多元，占去60%之多，再除去其他费用，每年连干部旅差费都难以解决。镇长一天可支配财力只有140元。“经费不足、费用难报销”影响了干部的工作积极性。3、村干部难当。按理说农村税费改革以后，农村干部的工作好干了，因为用不着催缴“皇粮国税”，然而却相反，村干部反倒难当了。主要原因一:农村依靠转移支付，较大村是38000元、中等村34000元、较小村为30000元。村干部工资占整个农村转移支付的54.4%，余下的就是村里办公费、电话费、管理费等等。有的村必要支出较多，转移支付费用根本不够，一年到头村干部的工资都拿不回去，还得从自家拿钱垫付。原因之二

7、:是工作量大任务重。“上面千条线，下面一根针”，项项工作都离不开村干部，需要他们去开展，而且重任在肩，如稳定、计生等工作干不好就“一票否决”。二是工资待遇低。最大村的村书记和村主任的年工资还不到5000元。连现在的公益岗位工资都比不了。村书记说：“分田到户不理你,有吃有穿不求你，遇上难事就找你，解决不好就骂你，你来硬的就告你”“政治没奔头，工作吃苦头，经济没甜头，老了没靠头”。因为村干部是统筹城乡发展和城乡一体化的先头兵。村干部难当，成为促进城乡一体化的组织障碍。4、后备积极分子难培养。市场经济的今天，受多种因素的影响，部分农村青年认为“入党无用”、“入党也

8、没有多大出息”，不如找点项目挣点钱来的实在。积极主动