论统筹城乡经济社会发展发展城乡统筹统筹城乡发展城乡发展经济发展.doc

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1、论统筹城乡经济社会发展黄祖辉卫龙宝2005年第4期——第一-要务党的十六人报告提出要“统筹城乡经济社会发展”，这是对我国经济社会发展进入新世纪新阶段提出的新要求，具有重要的现实意义和深远的战略意义。一、统筹城乡经济社会发展的内涵与意义统筹城乡经济社会发展，就是要使城币和农村紧密地联系起來，实现城乡经济社会一体化发展，改变城乡二元结构，建立补•会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。统筹城乡经济社会发展，并不是单纯将经济社会的资源配直从偏向城币转变为偏向农村，而是着眼于在城乡一休化协调发展的框架卜来合理配置全社会的经济资源。统筹城乡经济社会发展的关键是体制改革与观念创新，是政府与山场的有

2、机协调。也就是说，在统筹城乡经济社会发展屮，我们既要发挥政府在公共产品供给与配置、国民收入再分配或转移支付屮的重要作用，乂要继续充分发挥市场机制对经济补会资源的有效配置作用。在现阶段，统筹城乡经济补会发展存我国具有极为重要的意义。1、统筹城乡经济补会发展是实现城乡经济协调发展的必然要求。改革开放前，我国城乡Z间一直未能建立起均衡增长和协调发展的关系，导致城乡二元经济结构凝固化。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系明显增强。但是，城乡分割的二元结构体制尚未从根木上改变，城乡经济仍耒步入良性循环和协调发展的轨道。如城乡工业缺乏合理分丁，资源使川与环境保护缺乏有机协调等。n前，城乡关系

3、不协调的突出表现是城乡居民收入差距过分悬殊。农村的发展离不开城市的辐射和带纵城市的发展也离不开农村的促进和支持。农村经济和城山经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。在我国经济发展的现阶段,如果不统筹考虑城乡经济社会的发展，如果不着手从根本上改变城乡分割的一-元结构体制,不仅会对扩人内需、繁荣山场、实现国民经济Q性循环和健康发展形成制约，而且对社会的稳定和国家的长治久女也将带來负而影响。统筹城乡经济补会发展，是党的十六人深刻总结儿十年來我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个大思路、大举措。这个重大思路非常及时地捉出了在实现现代化进程屮处理好城乡关系所必须遵循的基本方针

4、。按照这个思路，可以使城市和农村紧密地联系起來，实现城乡经济社会的-体化发展。2、统筹城乡经济社会发展是解决“三农”问题的重大创新。随着山场取向改革的深入,农村发生了巨人变化，适应补会主义市场经济发展要求的农村经济体制正逐步形成。但由于种种原I人I,“三农”问题的解决还远未达到理想的程度。虽然长期困扰我国国民经济发展的农产品供给不足的矛盾缓解了，但农业和农村经济结构不合理，农业综合效益不高，农民收入增长缓慢的矛盾仍然突出；虽然我国人民生活总体上达到了小康水平，但还有大量的农村人口生活水平相当低；虽然全民的教育文化水平和医疗一卫生服务水平在稳步提高，但农村教育、医疗、社会保障等基本补会事

5、业的发展明显滞后；虽然我们在加强农业基础地位、改善农民生活条件上做了人景工作，但工农之间、城乡之间、地区之间收入差距扩大的趋势还未根本扭转。我国“三农”问题的解决面临看深层次的体制性才盾和结构性矛盾。从体制性矛盾看，由于长期受城乡分割的一-元结构体制的影响，在处理农村与城帀关系问题上，仍白觉或不自觉地存在“重城轻乡”的观念。从结构性才盾看，在计划经济时期，我国不是随着T业化的发展逐步推进城山化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而绘从体制、政策到各项管理制度上都限制农民进城就业和定居。日前，我国己进入工业化的屮期阶段，但城币化程度却只达到37.7%0我国出现的农产品需求制约，其屮重要的原

6、因是城镇农产品消费群体比重太小。我国农村剩余劳动力转移因难，最根本的障碍是城M化进程滞厉，同时城山在八籍、就业、教育等方面对进城农民仍存在障碍。我国农业劳动力与非农部门劳动力对GDP贡献系数弟异悬姝，这种状况与其说是农业部门与非农部门的生产效率差异所致,毋宁说是生产要素,尤其是劳动力要素在国民经济各部门配宜的体制性障碍所致。在这种制度约束卞，我国形成了一种扭Illi的均衡，即全国50%的农业劳动力与15.9%的60卩相对应，50%的非农部门劳动力与84.1%的GDP相对应。很显然,如果不实行城乡经济社会统筹发展，这种不合理的格局将难以打破。因此，从根本上解决现阶段的“三农”问题，必须统

7、筹城乡经济社会发展，重点突破制约“三农”问题解决的体制性矛盾和结构性孑盾，改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，要减少农民，加速农村城镇化进程和城乡融合。3、统筹城乡经济补会发展体现了“三个代表”重要思想和全而建设小康补会的内在要求。2000年底，我国已经总体上实现了小康，但我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。这主要表现在农村。农村尚未解决温饱的贫困人口有3000左右，初步解决温饱问题的低收入人口有6000万左右