统筹城乡经济社会发展.doc

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1、统筹城乡经济社会发展加快推进农业农村现代化义乌地处浙江中部，市域面积1105平方公里，本地户籍人口67万，外来人口60余万。改革开放以来，义乌坚持“兴商建市”发展战略，商贸业持续繁荣，城市化、工业化快速推进，经济实力明显增加。2002年，义乌经济社会综合实力位居全国县市第17位。2003年，在全省县级市综合竞争力排名中，义乌市名列第一位。预计2003年全市国内生产总值可达185亿元，同比增长16.4％；财政总收入可达22亿元，同比增长32.1％；小商品制造业全年可完成工业总产值400亿元，同比增长21％；金融机构存款

2、余额395亿元，同比增长36.6％；全年实现商品市场成交额287.3亿元，同比增长8.4％；农民人均纯收入6000元。2003年以来，共有79个国家和地区的近5万名外商来义乌采购商品，预计全年到义乌购物旅游人数可达200万人次。“小商品海洋，购物者天堂”已成为义乌的代名词。　　一、非农产业的快速发展对统筹城乡发展提出了新要求　　近年来，义乌商贸业持续繁荣、城市化快速推进，义乌城市建成区面积从1985年的3.5平方公里扩大到2003年的45平方公里，城市化率更是高达55％。然而，一段时期，一方面是义乌的城市发展越来越

3、快，越来越漂亮；另一方面，义乌农村环境脏乱差，村庄布局建设缺乏整体规划，道路不畅、基础设施配套滞后现象日益严重，城乡居民收入差距也呈扩大趋势，城乡分割建设和发展的弊端日益突出，城乡二元结构严重阻碍农村经济社会发展。　　党的十六届三中全会提出的统筹城乡经济社会发展的战略决策，给义乌的农业农村工作指明了方向。义乌市认识到统筹城乡发展是党中央今后一个时期指导全国农业农村工作的基本指导思想，也是解决“三农”问题，在全省率先基本实现现代化，就必须用城乡一体化的思路，逐步把工作重心从非均衡发展的偏重城市向均衡发展的城乡并重转移，

4、利用城市辐射来带动农村发展，形成一个城乡统筹发展的新格局，实现义乌城乡经济、社会、环境的可持续发展。　　基于以上思路，义乌市结合本市实际，分析农村发展现状，在总结前几年旧村改造、环境整治，实施“路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”经验的基础上，提出了必须改变以往零打碎敲的农村发展格局，走市域一体的统筹发展新路。于是，开展城乡一体化行动，就成为了义乌解决“三农”问题，加快推进农业农村现代化的客观需要。　　二、统筹城乡经济社会发展的指导思想和基本思路　　统筹城乡经济社会发展的核心内容是推进城乡一体化发展

5、。义乌市在充分酝酿讨论的基础上，于去年7月15日在市委全委会上一致通过了《义乌市城乡一体化行动纲要》，并明确提出今后一个时期统筹城乡经济社会发展的指导思想和基本思路。　　指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针，紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化和建设国际性商贸城市的目标，以统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展和根本上解决“三农”问题为着眼点，突破城乡二元结构，实行市域一体规划，大力实施城乡一体化行动和农业企业化行动，因地制宜、分区分步推进农村建设和发展，促进城市基础设施向农村覆盖、城市

6、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，促进城乡协调发展，推进农村向社区转变、农业向企业转变、农民向市民转变，缩小城乡发展差距，力争通过近20年努力，使义乌整个市域实现城乡一体化，全市人民共享现代化的营业文明生活。　　总体思路是：“四个区、三步走、二十年、一体化”。　　四个区：即在“一体两翼”规划的基础上，把义乌整个市域划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区等四个区。通过科学布局和整合改造，把主城区、副城区内的村庄，建设成为城市社区；把城郊区内的村庄，建设成为农村新社区；远郊区全部实施异地奔小康工程，融入就近的城市社

7、区和农村新社区。　　三步走：即分三步实施：第一步到2005年，完成全市社区布局规划编制和村庄改造试点工作，启动主城区1/2“城中村”改造和郊区全部村庄异地奔小康工程；第二步到2010年，基本完成主城区“城中村”改造，完成副城区1/3村庄改造、城郊区1/4村庄改造和远郊区异地奔小康工程；第三步到2020年，完成全市城乡一体化建设和发展的任务，市域共享现代文明。　　二十年：统筹城乡发展经济社会的时间约为二十年。即从现在开始到2020年，在全国的全面小康社会目标基本实现、义乌国际性商贸城市基本建成之时，城乡一体化基本完成

8、。　　一体化：即打破城乡二元结构，改变城乡分割建设和差别发展的现状，优化城乡资源配置，加强城乡基础设施和文化建设，加快户籍、社会保障、科教文卫、公共财政体制等一系列一体化改革，推进制度创新，使村庄转变为社区，农民转为市民。　　三、统筹城乡经济社会发展的具本做法　　1、市域一体规划统领。义乌市把市域一体规划作为统筹城乡社会经济