关于南通现阶段统筹城乡发展若干问题的思考

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1、关于南通现阶段统筹城乡发展若干问题的思考许海波城乡统筹并不是一个新鲜话题，国内理论界已经开展了较多的研究，各地在实践中也作出了不少探索，但它仍然是“十二五”时期的重要课题，而且随着形势的发展，还面临一些新的问题。本文就几个相关问题谈谈个人见解。一、正确认识城乡统筹和城乡一体化的关系一般认为，人均GDP稳定超过3000美元，城市扩散效应超过聚集效应，进入城市反哺农村阶段。南通早已符合这一条件，应该大力推进城乡统筹发展。城乡统筹是科学发展观基本方法“统筹兼顾”的五个统筹之一，属于方法论范畴，强调城乡之间的协调，即比例、差距合适。城乡一体化既可以静态地理解为城乡之间的均等状态，又可动态理解

2、为城乡之间走向均等的过程。因此，城乡统筹与城乡一体化是手段与目的、方法与目标的关系。显然，城乡一体化的目标要经过较长的时间才能实现，在“十二五”时期，只能用城乡统筹的方法加快缩小城乡之间的发展差距。城乡统筹的内涵，一般是指统筹城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和劳动就业。就南通的实际而言，统筹城乡劳动就业做得很好，基本实现了城乡就业市场的统一，消除了城乡就业壁垒；统筹城乡规划做得比较好，城市规划包括了农村区域，乡镇规划与市（县）规划衔接，仍需推进的是部分乡镇规划局限于镇区，有待扩展到全乡（镇）域。统筹城乡产业布局、基础设施和公共服务，则需要下大气力加以推进。城乡统筹的实质是生产要

3、素在城乡之间自由流动。随着户籍制度改革的推进，受束缚而不能在城乡之间自由流动的不再是人、资本，而是土地。城市居民无法购买农村宅基地建房，也无法购买农村住房，从而不能向农村流动；农村居民也无法通过出售宅基地和房产进城。目前，成都、重庆提出农民进城落户不必放弃农村的土地和房产，但这又产生了一个新的群体，既享有农村政策福利、又享有城市公共福利，这对城市和农村的原住民都是不公平的。相比而言，苏州的“三集中、三置换”是比较科学、彻底的。我们可以在稳妥试点万顷良田工程的过程中进一步探索相关经验。至于城市居民向农村流动的问题，目前可以通过土地承包权流转、租住农民房屋的办法加以临时性解决。二、把加快

4、城市化作为城乡统筹发展的头等大事城市强才能农村强，城市富才能农村富。南通农村的发展滞后于城市，首要原因并不是城市对农村资源的吸聚，也不是政府对农村发展的重视不够；恰恰相反，首要的原因在于城市实力较小，对农村的带动能力不强。要把加快城市化、增强城市实力作为加快农村发展的重要手段，作为城乡统筹发展的头等大事来抓。因此，要针对南通城市化水平偏低的原因，“两扩张、一提升”狠下猛药。一是扩张建成区规模。把解决老城区交通拥堵与城市规模扩大结合起来，将核心城区的功能性单位逐步外迁，带动各类新区加快成熟。对现有工业集中区、服务业集聚区加强整合，促使其向城镇靠拢，与城镇互动发展，成为新的城镇组团。二是

5、扩张城镇人口规模。加快金沙以西以南地区即中心城区的城市化，加快滨海区域的城镇培育，着力做大中心城市；将五个县（市）城建设成区域性中等城市；选择若干重点镇建成各具特色的城镇，加强城镇之间的快速交通连接，形成点轴式、网络状江海城市群，促进人口向作为网络节点的城镇集聚。探索出台有利于吸引农民工和外来人口定居的政策。三是提升城镇形象。城镇的品味是吸引人气的重要因素。对各类城镇、园区要通盘考虑，科学规划、交错定位。根据城镇历史资源、人文典故或自然特色、产业特征，从标志性建筑、空间、色彩等方面塑造自身特色。加快旧城改造力度，加强城郊结合部整治，推进城市环境和市容长效管理，加强城市配套功能建设，提

6、高宜居指数。三、统筹城乡产业发展，重在推动农村产业升级统筹城乡产业发展，并不只是在促进城市工业、服务业发展的同时，促进农村的农业发展；也不只是把城市中相对低端的产业向农村转移。在以内需为拉动经济增长主力的新时期，建立的现代产业体系必然是覆盖城乡的现代产业体系；南通建设特大型江海城市群，除了发展中心城市、中等城市、重点中心镇，还需要有一大批一般镇的崛起，这就必然带动周边农村的产业演进；建立农民持续增收的长效机制，也需要农村大力发展现代产业，增强自身造血功能。统筹城乡产业发展，首先要推动农业升级。农业既是国民经济的基础产业，也是农村的基础性产业，不仅承担着经济功能，也承担着保障功能，并延

7、伸出稳定功能，时刻不能放松。农业升级的基本前提是加强农业基础设施建设。一方面，要统一规划建设高标准农田，以及相应的水利、交通、排灌等设施。坚持以项目为载体，整合资源、连片治理、综合开发，推进土地整治、中低产田改造，提高农业生产能力和防灾减灾能力。另一方面，要大力发展设施农业，提高农业机械化和装备化水平。农业升级的主攻方向是设施化、规模化、园区化、集约化、组织化、品牌化、生态化、外向化。市区《都市生态型现代农业发展规划》描绘了农业升级发展的美好蓝图，要加大工