统筹城乡发展.doc

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1、关于我市城乡一体化发展的建议农工党铜陵市委会（2008年12月10日）“提前八年全面建成小康社会，率先建成全省城乡一体化发展示范区”，是市委、市政府的重大战略决策，为此，农工党铜陵市委对我市城乡一体化发展问题进行调研，提出几点意见和建议，供市委、市政府决策参考。一、关于农业的发展问题农业自然资源较为紧缺，全市现有耕地面积34.7万亩、水产养殖水面8.4万亩、森林面积55万亩，人均占有量均低于省内平均水平。农业电网、灌网等基础设施严重不足，现代农业示范园、特色农产品示范基地投入少，标准化建设滞后。农业产业化程度低，龙头企业规模偏小，农业生产仍然处于自给自足的自然经济状态

2、。本地农业对城市农副产品服务能力不足。据测算，我市生猪年需求量大约25万头，自给率不足50%,蔬菜也只50%,水产品70%,花卉苗木仅为10%左右。由于本地“菜篮子”产品供给不足，导致我市“菜篮子”价格不仅远高于周边同等规模的城市,甚至高于某些大城市。过高的菜价提高了居民的生活成本，阻碍了劳动密集型产业和服务业发展。由于务农收入减少，农村青壮劳动力主要选择外出务工或从事二、三产业，致使从事农业生产的农民年龄偏大、文化水平偏低、农业生产技术落后，经济效益呈下滑趋势，近三年农业生产总值占全市生产总值的比重分别为3.5%、2.9%、2.7%,农民不能靠务农致富。我们建议：1

3、、切实推进土地流转经营。加快建立健全农村土地流转规范管理工作制度、工作机制和工作规程，建立土地流转信息、法律政策咨询等服务平台，调动农民（出让方）和龙头企业及种养大户（受让方）两个方面的积极性，使土地向经营大户集中、向园区集中、向规模化特色种植、养殖业集中，提升土地使用的效益。2、农业发展要与城市的消费需求结合起来。一是要瞄准城市日益扩大的“菜篮子”需求，以龙头公司为主导，加快蔬菜基地建设步伐，增加科技投入，转变生产经营模式，提高本地蔬菜对市场的供应能力。二是要发展休闲观光农业，满足市民休闲观光需求。科学制定全市观光休闲农业专项规划，通过多种形式吸引社会资本投入，逐步

4、加大农家乐示范村、生态农业观光园、垂钩休闲农庄等园区景点服务设施建设力度，提升其旅游观光的价值。3、做好独具铜陵地方特色的生姜、丹皮等产业。积极与中科院、药科大学、安农大等科研院所联系，在生姜、丹皮的种植、产品品质的提升、牡丹花、叶、茎、子的综合利用上加强研究开发，提升产品的科技含量，积极开拓市场，把特色产品优势转变为经济优势。农技人员要加强对农民技术指导，使农民能够按照产品的技术标准要求科学种植。二、关于农村劳动力的就业转移问题我市自2003年到2006年已有失地农民5.3万人;依据我市“十一五”规划,从2006年到2012年,我市需建设用地5000公顷（7.5万亩

5、）以上，预计将新增失地农民7万多人。由于性别、年龄、技能等因素，除部分失地农民以自谋职业的形式实现了低层次的就业以外，大部分靠吃“低保”和“啃土地”补偿的老本过日子。而由于失地农民就业转移率低，加大了被征地农民的抵触情绪，致使目前我市的园区建设和重大项目征地拆迁越来越难，征地补偿成本越来越高。另外，由于受全球金融危机的影响，我市约9万多在外务工的劳动力，相当部分必然回流，这将进一步加剧我市农村劳动力就业转移的难度。我们建议:1、进一步健全和完善失地农民社会保障制度。征地补偿费要优先用于解决失地农民的社会保障和就业问题，失地农民养老保障所需资金由政府、集体、个人合理分担

6、，对本人缴费确有困难的老龄人员，集体经济组织应以无息借款或向银行担保低息贷款缴纳养老保险费，借、贷款在其领取养老金时按一定数额逐月扣还。要从土地收益中提取一部分资金，建立失地农民就业和社会保障基金，用于失地农民培训和社会保障项目补贴。要根据经济社会发展适时提高失地人群社会保障标准。2、促进失地农民就业转移与安置。一是是引导失地农民就地创业。以发展园区服务业和社会服务业为主要取向，引导村级组织利用存量集体资产，失地农民利用补偿金采取股份制或独资的形式，创办企业，政府在土地供给，税收方面给于政策扶持。二是鼓励园区企业就近吸纳失地农民就业，按人头给予企业一定的补贴，并在税收

7、上根据吸纳失地农民的数量给予企业一定的政策优惠。3、搞好农民技能培训。我市以工业为主导，大部分就业岗位对劳动力的技能都有着特殊的要求，职业技术院校可专门开设失地农民技能培训班，把适龄劳动力和青年培养成适应城市化、工业化的新型市民。由于受全球金融危机影响，近期将有大批外出务工农民返乡。我们应抓住农民兄弟回乡机遇，对返乡青壮年农民进行技术培训，提高他们在种植、养殖、为农业服务等方面的技能水平,适应现代农业发展的需要。