城乡统筹发展(0991).doc

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1、党的十六大提出，全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展。今年的中央农村工作会议贯彻十六大精神，按照城乡统筹的思路対“三农”工作做出了战略部署。深入领会城乡统筹思想，切实按照城乡统筹耍求开展工作，是开创“三农”工作新局面的迫切需要。为什么要实行城乡统筹？从一般的道理上讲，乃是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展、高不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。但是，中央强调要城乡统筹，还有更为具体的，或者说更加直接的原因，这就是

2、，长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决，解决“三农”问题，必须实行城乡统筹。城乡统筹，思想深刻，内容广泛，但简单讲，就是要改变和按弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。可以说，城乡统筹，关键是城市带乡村。城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。世界发达国家和地区都经历过大量

3、农村劳动力转移到第二、三产业，大最农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展阶段。我国经过20多年的改革与发展，城市先发优势越來越明显，发展能量越來越大，城市有义务也有能力加大对农村带动的力度，城市带农村完全能带出“双赢”的结果。城市怎么带农村？简言之，就是要让更多的农村劳动力、农村居民进入城市，让更多的资金、技术、人才流向农村。具休讲，必须抓好几项具有战略意义的大事：城市和工商企业耍吸纳更多农民就业。农民向非农产业和城镇转移是现代化、工业化的必然趋势，农氏进城务工增加了农民收入，促进了城市经济发展。因此必须落实“公平对待,合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，善待农民工，为农民

4、进城务工创造有利条件，做好服务和管理工作，让城市尽可能多地吸纳农村劳动力。大力提高城镇化水平，让更多农村居民变市民。城镇化发展滞后于经济发展，大量富余劳动力滞留在农村，是“三农”问题的重耍原因，必须加快改革户籍制度，从国情出发，坚持大中小城市和小城镇协调发展方针，走中国特色的城镇化道路，随看经济社会发展不断提高城镇化水平。应该把转移农村人口作为当前城镇化的首要目标來考虑。要重视发展小城镇,加快小城镇建设步伐。财政投入要向农村倾斜，加大对农业的支持和保护力度。加强对农业的支持和保护，关键足要增加投入。要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加対农业的投入，逐步形成国家支农资金稳

5、定増长的机制。要加大农业基础设施建设力度;増加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入；扩大退耕还林规模，加强草原生态保护和建设，实现可持续发展；加大扶贫开发力度；加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设，促进农村社会发展；结合农村税费改革，探索对农业和农民实行补贴的齐种有效办法，逐步建立对种粮农民生产直接补贴的机制。城乡统筹，是经济发展战略的重大转变，也是解决“三农”问题新的希望，真止落实耍靠长期努力。但只要我们坚持不懈，我们确立的战略目标就能逐步实现。深化城乡配套改革推进城乡统筹发展30年口变发轲于农村体制变革，30年后的今天，虽经不懈努力，城乡体制性孑盾仍然突出，转变发

6、展方式、推进城乡统筹和社会主义新农村建设仍然需耍从体制层面加以改革创新和突破。耍坚持破立结合，打破城乡分割，消除城乡之间的休制性差距和阻碍城乡一•体发展的体制障碍，建立起符合市场经济和现代补会发展要求，统筹、开放、规范、髙效的城乡经济社会发展体制。建立集约优化的要素配置体制。通过改革，促进土地、人口、资金等生产要素在城乡之间自山流动、优化配置、集约利用。在土地方面，重点加大土地承包经营权流转和规模经营力度，围绕农业特色产业基地的建设，通过十•地换社保等制度安排，鼓励农民将土地承包经营权长期稳定地流转岀去，积极开展土地股份合作等试点；深化农村住启制度改革，改革粗放型宅基地供应和农村建

7、房模式，推行跨

8、'

9、然村、行政村其至乡镇集聚建设农民住宅，鼓励农比以宅基地换住房，除了成片拆迁置换外，积极探索农民咨星分散的宅基地置换办法，引导农民梯度转移；用好国家小城镇综合配套改革的政策，进行农保地数量不减、质量不降、空间置换、动态平衡的试点；探索建立集体建设用地流转机制，促进农村集休经济发展。在人口方面，重点是降低农民进城落八的门槛，加大农民进城的政策引导力度，逐步剥离依附在八籍上的一-些不合理权利和待遇，特别是要通过改革，把农民作为村集体经济组织成员的身份与作