對地方人代會若幹問題的調查與思考.doc

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1、對地方人代會若幹問題的調查與思考召開每年一次的地方人民代表大會會議，是地方國傢權力機關依法行使傢權力的基本形式，對於保障和促進地方的經濟社會發展與民主法制建設至關重要。最近，筆者就地方人代會問題的課題，先後到幾個兄弟省市及省內的一些市、縣進行瞭考察調研,並向近100位各方人士作瞭問卷調背。總的看，省以下各級召開人代會的情況是好的，各級領導重視，指導思想明確，會議程序嚴密，討論審議認真，實際效果較好。但毋庸諱言，與新形勢的要求和人民群衆的願望相比，也還存在著不小的差距，迫切需要通過理性分析的方法，找出存在的問題和解決的對策。—、存在的一些問題目前,在召

2、開地方人代會中存在一些不容忽視的問題：一是代表到會率時高時低。有的岀、列席代表〃兩頭（開、閉幕）到一到，中間往回跑"，你開你的大會，他忙他的事。雖然召開全體會議時的到會率情況尚好，但在分組討論時往往出現〃首次討論像模像樣，二次討論三三兩兩,再次討論集體放’羊’的情況〃。二是有的報告不甚理想。在人代會上所作的人大常委會r—府兩院〃等6個報告，有的篇幅過長，洋洋萬言；有的內容重復，相互交叉；有的財政預算報告，數字壘積，表述籠統，常常使"內行"看不清，“外行"看不懂；有的甚至顛倒瞭主仆關系，把公仆向主人的匯報，變成瞭領導向下屬部署工作的發號施令。三是討論發

3、言不夠平衡。由於代表原所處地位和知政情況不同，在分組討論中，往往表現為領導代表發言滔滔不絕一一說不完；行業代表發言三句不離本行面太窄；基層代表發言三言兩語就打住--無話說。四是審議質量有待提高。有的缺乏從宏觀上審時度勢去審議，而是說來說去話小局；有的憑電視上看的、老婆孩子說的、單位同志議的話題論短長，局限在淺層次上議大事；還有的則是套話多、好話多、空話多、廢話多，如此種種，當然使審議質量難以提高。五是有的議案、建議不很規范。特別是縣以下地方召開人代會時，一些代表或因不知政而說不到點子上，或因不會寫而寫不出像樣的議案、建議的事屢見不鮮，有的縣人代會甚至

4、在幾十個動議中也挑不出一件規范像樣的議案。六是換屆選舉中組織推薦與代表聯名推薦出現不一致時，拉票、賄選現象有所發生。對被代表聯名推薦的候選入，有的地方或動員被推薦者不接受提名，或動員聯名者撤回推薦，實際上弱化瞭代表的民主權力；有的聯名推薦的候選人往往成瞭差額選舉的"陪襯"；有的由組織推薦的候選入或因代表不滿意、或因一時一事的不可預見因素所致而落選，往往弄得一時措手不及的窘境；極個別地方甚至出現拉票、賄選現象，幹擾瞭正常換屆選舉，負面影響不可低估。七是媒體宣傳不夠活躍。廣播、電視、報刊等新聞媒體對人代會的宣傳，從形式上看嚴肅有餘，活潑不足；從內容上看，

5、程序性的多，實質性的少，缺乏對經濟社會發展中廣大人民群衆普遍關心的熱點、難點問題的追蹤報道；從效果上看，或因宣傳報道的可讀性、可視性差而缺乏滲透力，或因深度不夠、力度不足等原因引不起人們的關註。二、存在問題的原因產生上述問題的原因，筆者認為主要有以下幾個方面：（—）少數代表認識不高。由於幾千年封建歷史和新中國建立後長期以來’人治"習慣的影響，一些人常常把人大看作是中看不中用的橡皮圖章"，少數人大代表從內心裡也認為召開每年一度的人代會隻不過是走走形式而已，因而造成瞭一些領導不夠重視，少數代表到會率不高，討論發言積極性偏低。（二）會前視察走馬觀花。有的地

6、方和代表雖然也搞會前視察，但往往隻是到下屬單位早已安排好的樣板〃口"單位走一走、看一看而已，常常滿足於蜻蜓點水，走馬觀花，淺嘗輒止，缺乏深入翔實的第一手材料。代表在會前不知實情，當然難以在會中有的放矢地討論審議。（三）有時會期過於緊張。有的地方為瞭節省開支等原因，往往把會期一壓再壓，造成會議期間連把所有議案依法定程序過一遍都相當緊張，根本沒有時間去充分醞釀和開展民主審議。少數鄉鎮人代會甚至是"一天會議半天開，讀完報告就散會",過短的會期，當然難有實效。（四）一些代表素質欠佳。有的代表由於政治理論、法律與政策水平欠高和宏觀知政度低，所提的議案、建議多限

7、於"修路、鋪橋、造廁所"一類，在審議中也常常使用"聽說〃、“大概〃、”可能"一類不著邊際的彈性用詞,當雙重身份影響著行使法定職權。目前，許多地方占半數以上的各級人大代表是〃一府兩院"及有關方面負責人，作為公務員，他是人民的公仆，理應接受廣大代表和人民群衆的監督。但作為人大代表，他又是主人，依法行使著國傢的權力。這種既是執法者又是監督者的雙重身份，不僅造成瞭本應分工而有所制約的權力之間的交叉、混雜，而且使人大作為國傢權力機關表達民意的性質有所改變,從而或多或少影響著法定職權的行使。（六）缺乏宣傳力度。近幾年以來，雖然地方人代會的影響力在不斷擴大，但由於

8、宣傳力度和深度不夠，效果仍然欠佳，尤其是鄉鎮一級召開人代會，由於缺乏報紙、電視等現代化新聞載體的宣傳，往往形