高等学校基本建设财务控制探究.doc

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1、高等学校基本建设财务控制探究【摘要】基本建设是高等学校蓬勃发展的基础，加强基建资金管理始终是高校财务面临的重要课题。针对目前高校基本建设管理中财务控制缺失问题，文章探讨了基本建设全过程财务控制思路，以期促进财务控制走向高校基本建设管理前台，发挥应有的控制作用。【关键词】高等学校；基本建设；财务控制基本建设是高等学校蓬勃发展的基础。近年来，随着高等学校快速发展和持续做强，高校基本建设投资规模不断加大，教学条件、教学环境得到极大改善。然而，人们在欣喜高等学校长足发展的同时，不能忽视高校基本建设中依然存在

2、的诸多问题。这些问题，究其原因，财务控制缺失难辞其咎。从高校基本建设财务管理现状看，大部分高校未能突破传统会计工作局限，其职能仍限于单纯的会计记账核算。财务人员很少参与项目前期论证、规划设计、招标及合同签订,很少深入现场了解施工情况，不清楚概预算构成，不了解工程具体内容，被动地接受项目计划并根据合同拨付工程款项，扮演着基建工程'‘大出纳”角色，财务控制作用严重缺失。财务控制缺失，导致高校基本建设管理中大量问题存在，可行性论证过于草率；建设需求、建设规模、学校财力考虑不周；概预算编制不严谨，工程设计有

3、缺陷；边施工，边修改,工程成本难以控制,决算超预算现象严重;施工过程疏于监督，工程质量存在隐患等等。除此之外，工程建设也成为滋生腐败的最大温床，频繁曝光的高校基建领域职务犯罪一次又一次为人们敲响警钟，财务控制应阔步走到高校基本建设管理前台，发挥应有的控制作用。基本建设投资规模大，建设周期长，一般可以分为规划设计、招标投标、合同签订、施工过程和竣工决算五个阶段。各阶段既有明显界限，又相互衔接、相互制约，每个环节都直接影响项目总投资目标的实现。因此，有效的财务控制，必然覆盖基本建设全过程，实现事前、事中

4、、事后全方位管理控制。一、项目规划设计阶段财务控制基本建设项目规划设计包括提出项目建议书，编制可行性研究报告，施工设计,编制工程量清单及概预算,这是基本建设非常重要的阶段。“万丈高楼平地起”，只有做好项目前期规划设计，才能为工程成本控制打下坚实的基础。首先，项目建议书是确定工程造价的源头。学校要组织技术、财务、规划和项目使用单位，依据学校总体规划、学校财力状况，充分考虑建设期间自然、社会环境不确定因素影响，对拟建项目可行性进行深入细致、实事求是的调查分析，坚持有多少钱，办多大事，绝不盲目扩大投资。其

5、次，投资估算要有一定的准确性，既不能有意抬高，又不能故意压低，如果误差太大，会导致项目决策失误，进而造成设计上的“先天不足”，为工程后阶段的工作带来隐患。项目决策，“策”是基础，多一些调研，少一些“决”的权威，群策群力，才能将决策失误的风险降到最低。设计上的优化和工程量的准确性是控制工程投资的关键环节。财务部门要坚持做到“设计有概算，施工有预算”，要在工程设计和概预算编制这两个环节上多花点功夫和费用，积极支持技术部门多聘请有资质的工程设计和造价咨询公司进行方案设计和预算编制，筛选最优、最合理的概预算

6、方案作为基建项目投资最高限额，选择最优、最合理的工程量与工程造价方案作为工程招标的依据和最高限价。此外，财务部门还要依据基建项目总体规划，编制年度基建资金投资计划，积极筹措、合理安排调动基建资金，确保建设资金及时、足额到位，保证建设项目顺利实施。二、项目招投标阶段财务控制目前，建设领域招投标市场存在较多问题，诸如，代理市场发育尚不完善，一些代理机构缺乏自律，利用自己特殊身份，有倾向性选择中标单位；投标人资质审查、标书评分不够全面科学；专家素质和水平有待提高；项目单位个别领导收受贿赂，暗箱操纵招投标；

7、投标人围标、串标、陪标、转包、分包；一些没有相应资质队伍通过挂靠加入到投标队伍，建筑市场鱼龙混杂，这是最容易出现问题、最容易滋生犯罪的环节。高等学校对此要予以高度重视，建立健全招标内控制度，规范学校招标程序和招标行为，公开项目招投标信息，接受公众监督；组织工程、技术、财务等相关部门专业人员，从不同角度，综合审核招标文件和竞标企业资质。在施工队伍选择上，不仅审慎审核常规性资质文件，还要了解拟参与施工的主要管理人员的技术素质和管理经验，了解投标单位最近两年内已完工程和在建工程情况，评价竞标企业的社会信誉

8、度，通过注册资本、现金流量、资产净值、营运资金、营业额、债权债务、信贷能力等财务指标，分析企业财务状况，考核企业承接项目的能力。综合各种因素，择优选用滋工队伍，避免价格因素独大，杜绝各种形式的暗箱操作，真正发挥招标竞质、竞价作用。三、合同管理中的财务控制完善的施工合同是预防和规避工程风险，保证工程顺利进行的前提和基础。财务部门应积极参与合同洽谈、签订，了解合同订立全过程，并结合工程具体情况，从财务角度，认真研究合同条款。合同标的、承包方式、工程价款、工程项目内容、工程