高等院校基本建设财务风险控制体系的构建.doc

《高等院校基本建设财务风险控制体系的构建.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、高等院校基本建设财务风险控制体系的构建•会计高等院校基本建设财务风险控制体系的构建邹雪梅摘要:目前我国高校基建规模偏大，而且基建资金渠道过于依赖银行信贷,导致基建财务风险偏高,在这样的形势下,高等院校必须对基建财务风险加以科学、有效地控制，这样才能保证高等院校社会效益、经济效益的良好实现。本文对高等院校基本建设财务风险表现形式及成因进行了概述，论述分析了高校基建财务风险的控制原则、程序及评价指标，最后提出了高校基建财务风险控制具体方案上的建议。关键词:高等院校;基本建设;财务风险目前随着我国高等院校不断扩招，高校在

2、校学生人数大幅增长，相应高校基建投资额也不断增长，各高校扩大办学规模所需的资金量相当巨大，仅靠财政资金投入和学费收入，是远远不能满足基建投资的需要，因此高校基建规模的扩大需要依靠银行贷款才能满足。据统计我国高校的银行贷款总量已达1.3万亿元左右，使得高校面临相当大的财务风险。另外基建领域也是违规违法等腐败行为易发的领域，高校基建也同样要面对如何杜绝和治理腐败的问题。目前从实际情况来看，高校基建的相关制度和内控体系不够健全，相关人员素质尚不够过硬。而且各高校基建扩张速度普遍过快，导致前期规划和准备工作不足,造成财务风

3、险与资源不匹配的现象。本文通过对高校基建财务实际情况进行论述，对其中存在的问题进行分析，借鉴相关理论，进一步深化对高校基建财务风险控制的认识，并提出建设性、创新性的建议。_、高等院校基本建设财务风险表现形式及成因分析(-)高校基建财务风险的主要表现形式1.投资风险高校基建项目由于受到学校发展规划、财政状况、技术等因素的影响，再加上主观决策存在失误的可能性，导致基建项目反而拖累了高校自身的发展。高校基建作为公益性的教育事业工作之一，社会效益是其主要目标。国家对高校的硬件条件，例如生均面积等指标有着严格的要求，所以高校

4、基建的收益评价应当以是否为科研教育、后勤服务提供硬件保障、是否促进了校园环境和文化建设等为软性标准。然而目前我国高校基建项目的投资收益指标，侧重于经济效益,而忽视公益效益，没有设置量化的公益指标，导致很多项目存在重复建设等不经济的现象。2.预算风险目前我国高校基建投资项目在立案阶段中，工程部门提供的资金预算,多为参照自身工作经验而提供的估算数，而在估算书的编制工作中，高校财务部门极少参与。高校领导根据这个估算数作为筹集资金额的依据，当估算数往往低于实际资金需求量，这对日后的筹资工作带来了难题。基建项目立项后，在工程

5、概算阶段，高校聘请的建筑设计单位为了自身利益，主观刻意抬高设计概算，而高校对此却没有相应的限制与复审，这导致项目工程编制的概算，一开始就不切合实际。还有一些高校为了使基建项目获批,或处于降低税费考虑,概算编制尽可能地压缩，等项目审批通过，就把基建项目摊子铺大。另外有些高校审批部门在批复概算时，做不到正确核实项目成本,盲目削减概算，结果在后续建设中发现资金满足不了项目需要，概算缺口较大。施工预算专业技术性较强，一般都是由高校基建部门负责编制施工预算，在编制过程中财务部门基本没有参与编制，内部审计部门是否介入并没有硬性

6、制度的规定，而是由高校领导主观拍板决定，使得施工预算编制缺乏制约。审批部门对施工预算的审核也不够严格,最后往往导致实际施工决算数额要超过施工预算金额。1.负债风险对扩招所带来的扩建校区、教学基础设施等建设需求，高校一般通过银行信贷的形式获得基建所需的资金，但对承担债务的责任意识不强，对各种债务存在的风险认识不足,缺乏科学的财务规划。贷款前，大多数高校并未对未来的资金流运转情况进行认真的计算,对归还贷款的资金保障也未认真考虑，使得贷款规模过大，超出高校承受能力，加上贷款结构过度集中，在还贷高峰到来时,高校将面对巨大的

7、财务风险。据有关统计，至2010年，全国共有1164所地方所属的普通高校负债金额约为2634.98亿元（2011年底省属高校尚有130多亿的贷款余额X例如有的高校贷10个亿盖了学生公寓，公寓的收费还不够还贷款利息的，更别提本金了，因为中国学生公寓收费有标准，一年不能超过1500元。据招商银行T立人士的透露:内地的大学城项目已经被排在’钢材、水泥、电解铝"之后，成为又一个高风险贷款项目。高校基建扩张导致的财务风险后果是非常严重的，例如东南沿海有一所高校，伴随着还贷高峰的到来,由于贷款额度太高,已没有还贷能力，在地方政

8、府的调解下,以〃置换”的方式,转到另外一所大学门下，改换了门庭。很多高校在基建规划、设计时，盲目追求高标准，导致资金浪费，向银行举债不计成本，对相关风险没有仔细考虑，导致贷款规模远远超过自身的偿债能力。所以教育部从2005年起，建立直属高校银行贷款审批制度和相关资金监控系统。2.项目实施风险很多高校在基建项目实施中的内部控制执行力度薄弱,由于内部控制实施主体