水利基本建设单位投资控制与财务

《水利基本建设单位投资控制与财务》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、水利基本建设单位投资控制与财务水利是农业的命脉，是国家经济发展和社会稳定的基础设施和基础产业。2011年，题为《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的中央一号文件，从水利建设的战略地位、资金保障、构建防洪抗旱体系、粮食安全等多方面部署了水利工作。文件提出，未来十年，中国将投入四万亿元大兴水利工程，扭转基础设施建设滞后局面。　　水利基本建设项目具有耗资巨大、建设周期长、风险大等特征，如果管理不善就会造成巨大损失和浪费。基本建设单位作为建设项目的组织管理者，是建设资金的运作主体。在基本建设活动中，要达到控制建设

2、成本、提高投资效益的目的，基本建设单位在项目管理中必须非常注重投资控制与财务管理。　　一、水利基本建设单位投资控制与财务管理中存在的问题　　1．水利工程项目普遍存在超概算的现象　　投资决策阶段，对工程标准估计不足就匆忙上马。由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。同时，也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环，投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。　　设计工作没有得到应有的重视和监督。设计对工程造价起着

3、决定性作用，因而控制项目投资的关键在于设计。设计部门往往重视技术上的可行性，对项目的经济性和合理性重视不够。设计时，出现采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。　　监理方对造价的控制相对薄弱。在水利水电工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但对造价的控制相对薄弱，导致工程造价超计划。　　2．配套资金不到位　　目前，我国水利建设资金的主要有国家投资（包括中央和地方财政性资金）、自筹资金、国内银行贷

4、款、利用外资、企业债券等。其中，中央财政性投资主要包括中央预算内拨款、预算内专项资金（长期建设国债资金）和中央水利建设基金。除国家投资基本到位外，相当一部分地区自筹资金到位率低，一些项目甚至为零，中央和省补助多少钱就干多少事，导致了一批“半拉子”工程。　　3．财务管理意识薄弱　　由于项目建设的非长期性，建设单位一般缺少专职财务会计人员，大多临时抽调会计人员。建设单位的专业性较强，财会人员无施工专业的一般知识，也就没有能力对财务管理进行全方位监督和控制，对工程建设的各个阶段、各个环节不尽了解，无法合理健全内控制度，

5、无法实施预算管理，无法合理调度资金，对工程中容易出现的问题无法实施监督，所谓财务管理只是一种形式的、被动的管理。　　二、加强水利工程造价控制，确保工程投资不出现“三超”现象　　水利工程造价控制是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节。作为投资方，要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差。在建设过程中，要合理使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。　　1．项目决策阶段　　水利工程投资决策

6、阶段是工程投资控制的重要阶段。投资决策阶段，要合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，选择适当的工艺设备。因此，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性进行公正地评价。　　2．设计阶段　　对工程造价的控制和管理采用优化设计、经济设计，以降低工程造价。具体采取以下措施:（1）审查设计概算。认真审查设计概算，看它是否在批准的投资估算内。如发现超出估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。（2）设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计

7、方案。（3）实行限额设计。限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标、方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额之内。　　3．招投标阶段　　严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利水电工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：严格审查施工单位资质；建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；签订合同时，合同条款格式要规范，文字要严谨，避免留下问题，成为施工方索赔的理由。　

8、　4．施工阶段　　（1）加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面，是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面，是由于发生不可预见的事件，工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。（2）索赔的控制与管理。索赔是工程承包中经常