城乡统筹下的义务教育发展问题研究.pdf

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1、城乡统筹下的义务教育发展问题研究StudyofCompulsoryEducationundertheOverallPlanningofUrbanandRuralDevelopmentBackground学位申请人：尤羽年级：2006级学科专业：财政学研究方向：区域经济与地方财政研究指导教师：周小林教授定稿时间：2008-12摘要义务教育是我国整个国民教育体系的基础，没有义务教育的奠基就不会有更高级次教育的高质、高效发展。义务教育是我国贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、实现全面建设小康社会奋斗

2、目标的基石。我国历来重视教育事业的发展，但最薄弱的环节仍然是义务教育，特别是农村义务教育，城乡间义务教育的差距问题较为突出。虽然从九十年代开始，国家就注意到农村义务教育是我国义务教育中的薄弱环节，出台了许多政策以加大对农村义务教育的支持，但农村义务教育发展还有诸多不尽人意之处，与城市义务教育的差距还十分明显。统筹城乡经济社会发展，是党的十六大深刻总结几十年来我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个大思路、大举措，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略。统筹城乡经济社会发展，需要努力消除妨碍城乡协调

3、发展的体制性障碍，体制性障碍的消除将在很大程度上推动农村义务教育的发展，缩小城乡义务教育的差距。实现城乡统筹均衡发展，关键在于“统筹”：统筹规划、统筹预算、统筹人事，实现城乡教育一体化。四川省成都市于2003年10月开始大力推出城乡一体化战略，2007年6月被国家发改委批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。2003年至今，成都市在城乡一体化、统筹城乡发展方面推出了一系列重大举措，并取得一系列重要成果。成都市在城乡一体化、统筹城乡发展的大背景下，在义务教育领域也推出了多项改革、进行了多项试验、进行了重点建设。五年

4、来，成都市义务教育得到了较大发展，城乡差距问题得到了较大改善，在义务教育发展和缩小城乡教育差距问题上取得了一系列的成果与经验。当前，制约我国义务教育发展的最主要的问题就是义务教育城乡差距过大的问题。本论文的主要目的在于通过在城乡统筹大背景下，对城乡统筹走1在全国前列的成都市在统筹城乡义务教育发展、缩小城乡义务教育差距的经验的研究、总结的基础上结合对我国义务教育形成原因的分析进行拓展，提出有利于成都市以及其它地区进行统筹城乡义务教育发展、缩小城乡义务教育差距的政策、措施。本论文的第一部分对义务教育进行了基础理论分析

5、。首先，根据我国的义务教育法，给出了义务教育的基础概念：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。接着在公共产品理论的基础上，对过分析得出义务教育属于具有不充分的非竞争性和非排他性的混合产品，也可以说是利益外溢的混合产品。在弄清义务教育属于利益外溢的混合产品这一属性的基础上，讨论了利益外溢的混合产品的提供方式。虽然义务教育属于利益外溢的混合产品，但实际中的提供方式与理论上利益外溢的混合产品的提供方式并不相同。笔者从公平和效率两个角度解释了实践当中绝大多数国家是采取公

6、共提供为主，市场提供为补充的方式提供义务教育的原因。最后，从教育公平理论和基本公共服务均等化理论出发论述政府不仅应该向其国民提义务教育服务，而且应该提供均等化的而不是差别对待的义务教育教育服务。本论文第二部分首先回顾了我国最近几十年义务教育发展的历史变迁，大致勾勒出了我国义务教育发展的轮廓。接下来从普及水平、办学条件、教育经费投入、师资结构、发展结果等方面总结出目前我国义务教育城乡差距的主要表现。从中可以看出，目前我国义务教育发展水平还很不均衡，城乡之间存在较为明显的差距，有统筹城乡教育发展、缩小城乡差距、为城乡

7、学生提供基本均衡的义务教育服务的必要。接下来对我国义务教育实施以来所形成的城乡存在明显差距的原因进行了较为深入、全面的分析，为第四章提出政策建议打下基础。第一个方面是造成城乡二元结构的制度层面的原因。第二个方面的原因是各级政府对义务教育管理存在一些问题。第三个是对义务教育发展产生重要影响的财政政策方面的原因。最后从公共选择理论的角度分析造成我国义务教育城乡差距的原因。本论文的第三部分首先简单介绍了先成都市城乡一体化和城乡统筹发展情况。然后，分析了一系列成都市在统筹城乡教育发展、缩小城乡教育差距方面所采取的一系列缩

8、小普及水平差距、缩小城乡办学条件差距、缩小城乡2经费投资差距、缩小城乡师资水平差距等方面实施的举措和效果。这些政策、措施针对性强、覆盖面宽的政策、措施，如：教育强乡镇工程、农村教师素质提升工程、实施城乡学校结对子工程、农村中小学标准化建设工程、农村中小学现代远程教育工程等。最后对成都市推动城乡义务教育均衡发展的政策、措施和成果进行了简单的评价。本文的最后一个部分从义务教育