讲座：统筹城乡发展问题研究.doc

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1、讲座：统筹城乡发展问题研究讲座:统筹城乡发展问题研究发表时间:2013・3・1311:19:32统筹城乡发展问题研究刘艳梅中央党校经济学部副教授大家好，我是中央党校经济学部的老师刘艳梅，今天我们这一讲的主题是统筹城乡发展问题研究。马克思曾经讲过这样的一句话，很深刻，他说：“城乡关系是人类社会全部的社会经济史。’‘为什么这么说呢？城和乡，它作为社会的二元，它们之间的关系贯穿了整个人类社会的发展的进程。首先是城乡这个自然一体化的状态，城市和农民没有什么分离，是一种自然一体化的状态,而随着生产力的发展，工业出现了，城市出现了，城和乡之间开

2、始出现了对立和分离，伴随着生产力的进一步的发展，工业不断地在发展，城市在不断地壮大，这个时期，城市和乡村的差距越来越大，是一个逐步放大的这样一个趋势，伴随着生产力进一步地发展，城乡之间又开始进行统筹城乡，而最终耍形成的是城乡的一体化状态。城市和农村各自作为一种生态群落，各自有各自的优势，城市有城市的特性，而农村有农村的田园的风光，城市有它的发展的优势，而农村也有它自身的一个有利条件，这样就形成了城市和农村在整个社会交错有序的一个社会局面，而呈现一体化也是人类社会发展的目标。在发达国家，当它的城市化率已经高达了80%以上，这个时候基本

3、上就可以说，它实现了城乡一体化的阶段，而整个这样的人类社会发展的这样一个进程來说。在这样的一个大的历史长河当中，我们中国，我们现在处于统筹城乡发展的这样一个阶段,我们的城乡差距是在逐渐放大的这样一个历史阶段，在这样的一个历史阶段，我们就需要统筹城和乡的发展，统筹是二元的结构，统筹二元的结构难点关键在于在这样的历史阶段，我们怎么样去统筹城乡的发展。所以，今天这一讲，我们主要要研究三个方面的内容，第一个方面，统筹城乡发展的时代背景。我们统筹城乡发展，我们是在什么样的背景下提出来的，它又经历了哪些发展历程,这就要说一说，了解一下时代背景。

4、第二个方而，统筹城乡发展而临的挑战，今天我们要统筹城乡发展，乂在我们这样的一个发展历史阶段，人均GDPX很有限的这样的阶段，统筹城乡曲临着什么样的困难，什么样的挑战呢？第三个方面，统筹城乡发展的战略选择。统筹城乡发展，我们不缺乏这样的理念，都知道要统筹，都知道统筹城乡发展的重要性，但我们应该怎么样去统筹城市与农村的发展呢？这就是我们关注的三方而的内容。一、统筹城乡发展的时代背景首先，就来了解一下，统筹城乡发展的时代背景。在2002年的时候，党的十六大第一次捉出了要统筹城乡发展，这是在2002年的时候，在2002年之前，我们的政策主要

5、还是农村支持城市，农业支持工业，农业对工业的支持，这样的一个阶段是工业对农业的13年，我们需要在十八大这样的一个纲领性的文件的指导下，在城乡一体化发展的体制、机制的这样的一个创新的新的环境下，我们在未来的十年怎么样向前推进我们的城乡的一体化发展。二、统筹城乡发展面临的挑战第二个方而，我们就来关注一下统筹城乡发展而临着什么样的挑战。统筹城乡发展，今天面临着最大的一个挑战是农村生产要索的流失。生产要索是生产的最关键的因索，主要三大方面，这就是人财物。具体就表现在土地、劳动力和金融资本这三大方面，而这些要索，人力资本、土地资本、金融资本，

6、要素是最重要的资本，如果这些要素资本都流入了城市和工业，谁来建设我们的新农村呢？这是我们今天统筹城乡发展而临的一个最大的难题，具体来看。（一）农业哺育工业第一个方面是农业，我们从农业对工业的一个哺育和反哺的一个双向角度对比来分析，第一个方面，农业是怎么样哺育了工业呢？工业哺育工业，首先它为工业贡献的是丰富的人力资源，或者是丰富的人力资本。我们可以看这个图表，这个图表是从2000年以来的农民工的一个数量，可以看到这个柱状图，我们看到这个柱子是农民工的数量，每一年都在逐渐地增长，而增长的速度都在稳步地增加，到了新世纪以来，我们的农民工已

7、经达到了两亿五千万的农民工，这是一个非常庞大的一个群体，这个庞大的群体在中国发展的历史阶段做出了突出的不可磨灭的贡献。但是就是这样的一个庞大的群体，为中国的经济发展做出这么重要的贡献，不仅仅是为中国人民，而且也为世界人民享受物美价廉的商品做出了一个历史性的贡献，但是他们的劳动力并没有因为他们过多的付出而获得相应的回报，这是我们今天说的农民工的难题，农民工并没有很好地融入城市，他更多的还处于城市的边缘，他的身份户籍是农民，但是他又干了城市工人所做的工作。我们经常说，农业为工业贡献的是剩余劳动力，说的是剩余劳动力，但你仔细想一想，其实农

8、业为工业贡献的其实是素质高、身体健康，有知识、有技能的高素质的人力资本，是这些人力资本首先流入了城市，流入了工业。而留在农村的才是那些简单的，身体或者是不健康的，或者说是缺少技能的这样的简单的劳动力留在了农村，为什么我们说现在的农村是