现代城市公共安全应急管理概论讲义(第六章应急运行机制)资料课件.ppt

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1、北京同略时代信息技术有限公司现代城市公共安全应急管理概论张沛2007年10月第六章现代城市公共安全应急运行机制北京同略时代信息技术有限公司一、应急运行机制概述二、事件管理机制三、过程管理机制四、资源管理机制五、监控管理机制六、合作参与机制第六章内容在城市公共安全应急组织构建的同时，相应的城市公共安全应急运行机制建设也要同步开展。每个城市要根据其所在国家的法律要求，结合本城市的具体情况，构建城市公共安全应急运行机制，保障城市公共安全应急体系正常和高效地运转。应急运行机制概述城市公共安全应急体系是一个庞大的系统，比一般的组织结构要复杂，要使其高

2、效、灵活地运转起来，需要许多具体的运行机制作为支撑，这些运行机制内容繁杂，必须进行相应的分类，才能有效地指导具体的管理活动。应急运行机制概述——应急运行机制的界定应急运行机制是指按照城市公共安全应急体系的构成机理、应急管理的要求和科学的方法，为保证体系正常与高效运转，对体系内部要素以及要素之间的互动关系所规定的行为准则。这些准则通过制度、办法、规定、措施和程序等方式表达出来。应急运行机制概述——应急运行机制的分类事件管理机制是指与突发公共事件本身相关程度最为密切的管理机制，包含事件分类分级机制、应急启动与结束机制、事件升级与降级机制、事件信息

3、披露机制和风险评估机制等。过程管理机制是指与突发公共事件应急行动相关程度最为密切的管理机制，包含预防机制、预警机制、应急决策机制、应急处置机制、应急响应机制、指挥控制机制、恢复处理机制、善后处理机制、应急信息沟通机制和机构角色变换机制等。资源管理机制是指与突发公共事件应急资源相关程度最为密切的管理机制，包括人力资源管理机制、资金资源管理机制、物资资源管理机制、设施资源管理机制、信息资源管理机制、技术资源管理机制和资源调动机制等。监控管理机制是指与突发公共事件应急活动监督、控制最为密切的管理机制，包含体系评估机制、监督审查机制、考核奖惩机制、追

4、溯机制和社会监督机制等。合作参与机制是指与借助其他力量对突发公共事件进行处置相关程度最为密切的管理机制，包含合作互助机制、国际合作机制和社会参与机制等。应急运行机制概述——应急运行机制的分类合法性原则科学性原则可行性原则具体性原则时间性原则一致性原则应急运行机制概述——应急运行机制建立的基本原则合法性是指应急运行机制中的任何内容不得与法律、法规及其他具有法律效应的规范性文件相抵触，并与其保持一致。特别是应急机构的设置、层级、权力与责任等要与城市公共安全应急法律法规体系相吻合，不得随意扩大和克减权力与职责。应急运行机制必须体现依法行政的思想，在

5、突发公共事件响应期间能够使主体、内容和程序都符合法律要求。应急运行机制概述——应急运行机制建立的基本原则合法性原则科学性原则可行性原则具体性原则时间性原则一致性原则在考虑今后发展情况的条件下，应急运行机制的制定应与现实情况紧密相结合，保证其具有可行性。在突发公共事件发生时，一般会有许多部门参与应对处置工作，相互之间需要互相支持和协作，形成统一的处置力量。由于这些部门分属于不同的管理主体，平时的工作内容和性质会有很大的差异，管理体制和制度也不尽相同，在协同作战时，必然存在应急管理与部门管理有机结合的问题。在机制的制定过程中，如果缺乏对已有管理体

6、制因素的完整考虑，则会影响突发公共事件应急处置工作的顺利进行。另外，要考虑城市可利用的人力、物力和财力等方面的资源，考虑它们具有多少数量及质量如何，确保在应急情况下，能够及时投入到突发公共事件的应急响应活动中。应急运行机制概述——应急运行机制建立的基本原则合法性原则科学性原则可行性原则具体性原则时间性原则一致性原则具体性原则包含任务、过程、责权三方面的内容，使其明确具体，具有可操作性。任务是指要干什么，有什么样的要求，一般任务会分解成许多具体的工作，要对每一项工作内容做出充分说明，使各项工作一目了然，很容易理解。在明确任务和工作之后，还要对任

7、务执行的过程做出说明，包括工作的步骤、程序、方法，告诉承担者如何开展工作，为完成工作要做哪些事情，以保证任务和工作能够高效率的完成。与此同时，要明确任务和工作由谁来负责和承担，并说明有哪些职责和权力，充分调动任务和工作承担部门的积极性，使它们能够尽职尽责，确保应急活动的顺利开展。应急运行机制概述——应急运行机制建立的基本原则合法性原则科学性原则可行性原则具体性原则时间性原则一致性原则许多突发公共事件都具有突发性、震撼性的特征，来去匆匆，整个事件的过程发展变化迅速。如不能及时得到控制和化解，不仅各种危害会有所增加，而且有可能出现事件升级，带来灾

8、难性的后果。鉴于突发公共事件的巨大破坏性、危害性和负面影响，一旦发生，时间因素就显得特别关键。因此，应急运行机制要将时间作为最重要的因素来考虑，将时间作为一项衡量指