现代城市公共安全应急管理概论讲义(第五章应急组织体系)

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1、北京同略时代信息技术有限公司现代城市公共安全应急管理概论张沛2007年十月第五章现代城市公共安全应急组织体系北京同略时代信息技术有限公司现代城市公共安全应急组织体系现代城市公共安全应急体系是一个有机的系统，需要构造一种有助于城市公共安全应急活动目标实现的协同工作形式，也就是城市公共安全应急组织体系（简称应急组织）。它需要根据应急规划目标，设计和建立一套组织机构和职位系统，确定职权关系，把内部上下左右联系起来，以保证组织结构的有效运转。一、应急组织概述二、应急组织结构三、应急组织设计四、现代管理理念在应急组织

2、设计中的借用第五章内容应急组织概述应急活动针对的对象与一般的对象不同，具有许多不确定的因素。为适应应急工作的开展，应急组织在结构设计上与一般的组织结构具有明显的区别，有其自身的特点。应急组织概述——应急组织的定义应急组织是为保障城市公共安全，有效预防和应对突发公共事件，避免、减少和减缓突发公共事件造成的危害，消除其对社会产生的负面影响，以城市政府为核心，其他社会组织和公众共同参与而构成的有机整体。与一般的组织结构有所不同，应急组织是一个开放的体系结构，由许多具有独立开展应急活动的单元体构成。这些单元体既可以独

3、立承担某类突发公共事件的处置工作，也可由它们之间的不同组合形成更强的突发公共事件应对复合体，甚至可以作为国家和地域公共安全应急组织体系的一部分。从整体上看，应急组织属于模块化结构，可针对不同类型、不同级别和不同地域范围内的突发公共事件，快速灵活地构建起相应的应急处置机构。[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿，2003（1）[2]冯威，薛梅.紧急状态法制体系构建.山东大学学报，2004（3）组织正规化结构紧凑化体制军事化结构模块化职责多重化应急组织的特征可从结构性特征和背景性特征两个方面来描述

4、。结构性特征描述的是内部特征，可用于对其他组织形式的对比；背景性特征是对整体性的描述，显现出整体的功能。应急组织概述——应急组织的特征组织正规化结构紧凑化体制军事化结构模块化职责多重化应急组织概述——应急组织的特征应急组织是一个高度规范化、制度化、程序化的组织。其组织结构层次分明，分工清晰、职责明确，其中的每个复合体和每个单元体都有确切的定位，任何活动和行动都必须严格按照法律法规、规章制度和管理程序的要求进行，强调统一领导、统一指挥、统一行动的一体化集权管理。组织正规化结构紧凑化体制军事化结构模块化职责多重化

5、应急组织概述——应急组织的特征尽管应急组织涉及整个社会，包含众多组织、部门和个体。但从管理的角度来看，组织结构形式简明，机构设置精炼，以确保应对突发公共事件时的灵活组合和高效运行。组织正规化结构紧凑化体制军事化结构模块化职责多重化应急组织概述——应急组织的特征应急组织在结构、运行、管理等方面与军事化组织非常相似。组织中每个单元体都是一个独立的作战主体，可根据事态发展的需要，通过不同的组合方式，形成能力更强的作战主体。整个组织严格按照一体化集权方式管理和运行，上下关系分明，职责权力明确，有令必行，有禁必止，奖罚

6、分明。组织正规化结构紧凑化体制军事化结构模块化职责多重化应急组织概述——应急组织的特征应急组织中每个单元体都有类似的内部结构和相似的外部功能，是一个独立的作战主体，由不同单元体形成的复合作战体也具有相似的结构和功能，具有模块化的组织结构。遇有不同类型、不同级别和不同区域的突发公共事件时，可通过灵活快速的单元体组合，形成相应的应急处置机构和队伍。组织正规化结构紧凑化体制军事化结构模块化职责多重化应急组织概述——应急组织的特征应急组织职责多重化有三方面的含义。一是组织成员职责的双重性。许多应急工作人员来自不同的社

7、会领域和工作部门，在正常的情况下，从事于社会的其他工作，只有在应急工作需要时，才参与应急活动，体现出应急方面的职责。二是组织内部许多政府机构工作内容的双重性。突发公共事件的预防是一项常备不懈的工作，相对而言其发生的时间是比较短暂的。平时这些机构大部分时间和主要力量集中于本机构事务的管理工作，只有在战时工作重心才会发生变化。三是突发公共事件应对中角色的多样性。有些机构在某些突发公共事件应对中处于领导的地位，在某些突发公共事件应对中处于被领导的位置，在具体应急活动中发挥的作用不同，体现出多重角色。应急组织结构应急

8、组织由众多不同性质的组织和个体构成，在内部可实现灵活的组合与拆分，形成针对不同类型、不同级别突发公共事件的独立应急机构。对外具有开放的体系结构，可形成更强的应急能力。应急组织结构——应急组织架构应急组织是以单元体为元素构成，每个单元体相当于一个独立的政府行政单位或社会专业应急组织，比如公安、消防、急救、防汛等，通过单元体构成针对各种类型突发公共事件应对的不同复合体。每个单元体与复合体都具有相同的组织