现代城市公共安全应急管理概论讲义(第三章应急法律法规体系)汇总

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1、北京同略时代信息技术有限公司现代城市公共安全应急管理概论张沛2007年十月第三章城市公共安全应急法律法规体系北京同略时代信息技术有限公司城市公共安全应急法律法规体系城市作为社会政治、经济和文化中心，在现代化的进程中，面临着来自各种突发公共事件的直接威胁。为保障城市公共安全，构建和谐社会，推动经济发展，避免、减少和减缓突发公共事件的发生和危害，防止可能出现的整个城市生产秩序、生活秩序、社会秩序和法律秩序的紊乱，城市政府需要建立与之相适应的法律、法规、制度、标准和办法，规范城市公共安全应急活动中各种组织和公民的行为，保护公共利益，保障公民的权利。特别是在

2、重大突发公共事件响应期间，为尽可能消除突发公共事件对社会造成的危害，政府需要法律赋予更强的行政权力，以便采取各种有效的应急措施，组织社会力量，开展应对活动。在此期间，国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系需要作相应的调整，政府的行政权力会得到相应的加强，公民的权利会受到相应的限制。在法治社会中，这些权力的加强与权利的限制必须限定在法律许可的范围之内。如果逾越法律规定的界限，即使这些权力与权利的调整会符合社会公共的利益，产生良好的整体效果，但是这仍是违背宪法原则的，政府不能在没有宪法上明确授权的情况下行使额外的行政权力。因此，做

3、好城市公共安全应急活动首先应实现应急活动的法治化。面对突发公共事件可能对社会带来的种种危害性后果，现代法治国家都在通过法制化的手段，积极营造将危害降低到最小程度的应急活动环境，在健全正常社会状态下法律法规体系的同时，逐步完善紧急状态下的应急法律法规体系，使得法治无处不在、无时不有，实现法治的完结性。一、应急法律法规体系概述二、应急法律法规体系的构成三、应急法律法规体系的建设原则四、应急法律法规体系的主要制度第三章内容应急法律法规体系概述应急法律法规体系是法律法规体系的重要组成部分，是在紧急状态下法律法规的具体表现形式。由于紧急与正常是两种截然不同的状态

4、，在正常社会状态下运行的法律法规是无法完全覆盖紧急状况下的所有特殊情况，需要有应急法律法规来填补这些空白。与其他法律法规相比，应急法律法规体系有着自身独有的一些特点和作用，以适应应急活动的有效开展。应急法律法规体系概述——紧急状态的含义我们认为：紧急状态是一种相应于突发公共事件所产生的，影响全体公民利益的，并对正常生产秩序、生活秩序和社会秩序构成严重威胁和破坏的，迫在眉睫的危险事态。紧急状态是社会状态的一种形式，是正常状态的对立面，任何社会都可能有在时间上并存、在空间上交替的两种状态和两种性质有别的社会秩序。由于社会体制、地域文化和自然环境等因素的差异

5、，不同组织对紧急状态的内涵也有多种不同的理解。其中有一种是从广义的角度来理解，只要有扰乱正常社会秩序的事情发生，就称之为紧急状态。也有从狭义的角度来理解，紧急状态为发生在全国或局部的特殊的但通过国家行政权力可以控制的危险事态[1]。与正常社会状态相比，紧急状态往往意味着社会秩序的破坏、国家权力正常运转节奏的打乱以及公民权利的克减。[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿，2003（1）[2]冯威，薛梅.紧急状态法制体系构建.山东大学学报，2004（3）应急状态与紧急状态是对同一事物的不同描述。对突发公共事件而言，从应急活动来看，其响应期间

6、是一种应急状态；从事件活动来看，其发生期间是一种紧急状态。应急法律法规体系概述——应急法律法规体系的定义应急法律法规体系是社会整体法律法规体系的重要组成部分之一，是针对突发公共事件及其引起的紧急状态情况所制定的各种法律、法规、制度、法令、条例、办法和标准的总称，是对紧急状态下国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的调整和规范。[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿，2003（1）[2]冯威，薛梅.紧急状态法制体系构建.山东大学学报，2004（3）应急法律法规体系概述——应急法律法规体系的特点[1]朱恒顺.我国紧

7、急状态法制建设的基本思路.宪政手稿，2003（1）[2]冯威，薛梅.紧急状态法制体系构建.山东大学学报，2004（3）权力优先性紧急处置性程序特殊性社会配合性救济有限性在紧急状态下，与立法、司法等其他国家权力及法定的公民权利相比，行政紧急权力具有更大的权威性和某种优先性。例如可以限制或暂停某些宪定或法定公民权利的行使。权力优先性社会配合性紧急处置性程序特殊性救济有限性应急法律法规体系概述——应急法律法规体系的特点在紧急状态下，即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定，政府也可进行紧急处置，以防止公共利益和公民权利受到更大损害。权力优先性社会配合性紧急处置

8、性程序特殊性救济有限性应急法律法规体系概述——应急法律法规体系的特点在紧急状态下，行政紧急权力