现代城市公共安全应急管理概论讲义(第八章管理工作过程)资料.ppt

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1、北京同略时代信息技术有限公司现代城市公共安全应急管理概论张沛2007年十月第八章现代城市公共安全应急管理工作过程北京同略时代信息技术有限公司一、综述二、应急管理工作系统三、应急管理工作过程第八章内容根据突发公共事件生命周期模型理论，现代城市公共安全应急管理工作（应对其潜伏期、爆发期、影响期和结束期四个阶段实施全过程综合性管理，形成由预防、准备、响应、善后和改进五个管理工作阶段组成的城市公共安全应急管理工作过程，并依据各管理阶段的具体要求，完成与之相适应的管理工作任务。综述——应急管理工作的定义应急管理工作服务于

2、城市公共安全应急活动。应根据城市公共安全应急活动的需要，制定应急管理工作的目标、原则和内容，确保各项应急活动能够顺利和有效地开展。应急管理工作是指在各种法律、法规、标准和政策规定的范围内，按照管理职能的要求，依据应急规划与具体计划的部署，以应急运行机制为行动准则，在现有资源配备条件下，为达到对突发公共事件的有效处置而实施的具体管理活动。综述——应急管理工作的目标应急管理工作的目标是通过预防、准备、响应、善后和改进五阶段的具体管理活动，避免、减少和减缓突发公共事件的产生、发展、影响和危害，保护公共利益和公众财产与生

3、命的安全，维持社会的和谐稳定，保障城市的持续发展。它应该是现实的、具体的、定量的和有效的目标。综述——应急管理工作的原则平战结合、预防为主依靠权威、专业处理法治为基、以人为本统一指挥、迅速响应社会动员、全面合作综合考虑、适度反应实事求是，信息公开综述——应急管理工作的原则平战结合、预防为主依靠权威、专业处理法治为基、以人为本统一指挥、迅速响应社会动员、全面合作综合考虑、适度反应实事求是，信息公开在突发公共事件应急管理工作中，应以预防为主，处置为辅。任何突发公共事件都有一个孕育和萌芽的潜伏阶段，预防就是要在这一阶段

4、，通过一定的措施减少突发公共事件的发生，避免突发公共事件爆发后造成的巨大危害，节省大量的人力、物力和财力开销。而处置是一种事后的做法，突发公共事件造成的损失和危害已经产生，问题的关键是如何减少危害的扩散和蔓延。从此种意义上讲，预防是应急管理工作中最关键的环节。但这并不说明处置工作不重要，有些突发公共事件在目前社会发展状况下是难以避免的。所以既要抓好平时的突发公共事件预防工作，又要做好战时的突发公共事件处置工作，做到平战结合。综述——应急管理工作的原则平战结合、预防为主依靠权威、专业处理法治为基、以人为本统一指挥、

5、迅速响应社会动员、全面合作综合考虑、适度反应实事求是，信息公开所有应急活动都要在法律法规体系规定的范围之内进行，应急管理工作的有效开展既要受到法律法规体系的制约又要受到法律法规体系的保障。在突发公共事件应对中，各项管理工作要依法行事，任何组织和个人不得超越法律赋予的权限滥用权力，必须全力履行法律赋予的职责。同时，各项应急管理工作都应服务于公众利益高于一切这一崇高目标，不论是法律法规的制定，还是价值观的选择，都要将公众的生命和财产、公共的利益放在第一位，细心维护公民的基本权利，确保以人为本思想的具体落实。综述——应

6、急管理工作的原则平战结合、预防为主依靠权威、专业处理法治为基、以人为本统一指挥、迅速响应社会动员、全面合作综合考虑、适度反应实事求是，信息公开现代城市所面临的突发公共事件，往往具有很强的突发性，其发展速度极快，危害严重，波及范围很广，有些会产生连锁灾难反应。因此，在突发公共事件应急响应过程中，必须实行统一领导、统一指挥，保证各项应急活动协调一致，在最短的时间内做出正确的反应，包括迅速到达事件现场、迅速布置应急措施、迅速上报事态信息以及迅速调集所需的人力、物力和财力资源。只有这样，才能在突发公共事件的处置中占据主动

7、地位，否则就会处于十分被动的境地，由此造成的损失也会成倍、成百倍、甚至成千倍地增加。在很大程度上应急响应时间的长短将直接决定应急管理工作的成效。综述——应急管理工作的原则平战结合、预防为主依靠权威、专业处理法治为基、以人为本统一指挥、迅速响应社会动员、全面合作综合考虑、适度反应实事求是，信息公开应急活动的成效是衡量应急管理工作效果的最好评判标准。在面对各种各样的突发公共事件时，如果没有全社会的积极参与和大力支持，单纯依靠城市政府的力量和资源是很难解决所有问题的。因此，必须调动全社会的力量和资源，建立与社会组织、周

8、边地区和国际力量的全面合作，疏通公众参与渠道，齐心协力共同应对突发公共事件。只有这样，才能取得良好的应急活动成效，使应急管理工作满足应急活动的要求。综述——应急管理工作的原则平战结合、预防为主依靠权威、专业处理法治为基、以人为本统一指挥、迅速响应社会动员、全面合作综合考虑、适度反应实事求是，信息公开突发公共事件对未来会产生很多不确定因素，必须及时采取有力措施，使之得到有效