现代城市公共安全应急管理概论讲义(第二章应急体系)

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1、北京同略时代信息技术有限公司现代城市公共安全应急管理概论张沛2007年10月第二章现代城市公共安全应急体系北京同略时代信息技术有限公司现代城市公共安全应急体系现代城市每时每刻都面临着各种突发公共事件的冲击，由此产生的灾难不仅吞噬了许多无辜的生命，掠走了众多的人类财富，摧毁了无数美好的家园，而且干扰了社会的正常发展，导致生态环境的不断恶化，造成经济的巨大损失。近年来，世界各地陆续发生了各种类型的突发公共事件，如美国的“9·11”恐怖事件、印尼的巴厘岛和雅加达爆炸事件、中国新疆的地震、长江与淮河流域的洪水、非典型性肺炎疫情、禽流感等。2003年春夏之交，“非典型性肺炎”在北京肆无忌惮地横

2、行，给北京市人民的生命安全带来极大的威胁，给北京城市经济发展造成严重的阻碍。2003年8月，美加东部地区发生涉及5000万人口、9300平方公里区域的大规模、持续近30个小时的停电事件，使纽约市地面与空中交通瘫痪，损失惨重。这些事例凸现了现代化大城市的脆弱性，在严酷的和残酷的事实面前，现代城市必须尽快建立灵活、高效、统一的城市公共安全应急体系，及时阻止突发公共事件的发生，有效控制危害的蔓延，尽快恢复正常的社会秩序。一、应急体系概述二、应急体系的组成三、应急体系建设的基本原则和步骤四、应急体系评价五、决策论评价法六、经济论评价法七、运筹学评价法第二章内容应急体系概述城市公共安全应急活动涉

3、及城市每一位公民的切身利益，影响到社会活动的各个领域。任何组织和个体既是突发公共事件危害的对象，也是应对突发公共事件的参与者。要想实现国家利益、公民财产和生命免受突发公共事件的威胁，实现和谐安逸的社会氛围，就需要建立以城市政府为核心、全社会共同参与的城市公共安全应急体系（简称应急体系），在城市政府的领导下，以统一的步调，共同开展针对突发公共事件的应急活动。应急体系概述——应急体系的含义应急体系，是指在城市政府的领导下，以法律、法规、制度、政策为准绳，全面整合城市的各种资源，制定科学规范的应急机制，建立以政府为核心、社会共同参与的组织，有效地预防、回应、化解和消除各种突发公共事件，提升城

4、市的应急能力，保障公共利益以及公民生命、财产安全，保证城市正常运转和公共安全的工作系统。从某种意义上讲，应急体系本身就是通过组织、资源、行动等应急要素整合而形成的一体化系统。应急体系概述——应急体系的特征1、政府主导、社会参与、多元运作2、依法行事、责权明确、风险共担3、统一指挥、分工协作、快速响应4、统筹规划、共享资源、共享信息5、技术统一、设备先进、设施齐全6、透明管理、正确引导、信息公开7、多种形式、增强意识、提高能力应急体系概述——应急体系的特征政府主导、社会参与、多元运作城市政府作为公共事务的管理者，公共秩序的维护者，肩负着保障城市公共安全的神圣职责，拥有其他任何社会组织不可

5、比拟的各种资源优势，在应对突发公共事件中必然起着主导作用。但在面对各种各样突发公共事件时，仅靠政府的力量和资源是远远不够的，是很难做到全面、快速、准确、高效的应急响应和事件处置，必须充分发挥社会上其他力量的作用，整合全社会的应急资源，实现全社会的共同参与。在城市公共安全应急体系中，不仅要包括非政府组织、新闻媒体、研究机构、企业和公众，而且要与周边地区、国际相关组织形成广泛的合作，共同应对突发公共事件。应急体系概述——应急体系的特征依法行事、责权明确、风险共担应急法律法规体系是应急体系最重要的组成部分，也是应急体系构建的基石。在应对突发公共事件的过程中，每个组织和参与者都应有明确的分工和

6、责权，必须在法律法规限定的范围内，行使自身的权力，履行规定的义务，共同承担突发公共事件所带来的风险，绝不可逾越法律的规定随意滥用职权，损害社会公共利益。应急体系概述——应急体系的特征统一指挥、分工协作、快速响应在应急状况下，时间紧迫，必须分秒必争。任何时间的延误和行动的失误，都可能造成不可挽回的损失。因此，必须统一行动，统一步调，采取统一领导、统一指挥和统一部署的应急管理工作方式。各部门应分工明确，相互配合，协同作战，实现对突发公共事件的快速响应。应急体系概述——应急体系的特征统筹规划、共享资源、共享信息对应急体系涉及的应急力量、应急资源和响应行动实行统筹规划，制定长期、中期和短期的应

7、急规划，既包括战略层面的规划，也包括战术层面的方案。将分散的力量、资源和信息通过有效的运行机制和先进的科学技术实现全面的整合，实现资源和信息的共享，实现各种资源的充分利用，提升整体的应急能力。应急体系概述——应急体系的特征技术统一、设备先进、设施齐全应急体系应制定统一的技术标准，保证信息的快速和有效沟通，确保通信网络的畅通；配备现代化的应急设备，实现对突发公共事件的快速响应和控制；配有先进的应急装配，保障应急工作的顺利进行；具备完整的应急设施，