公共组织与私人组织的区别.doc

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1、公共组织与私人组织的区别相对于公共组织而言的私人组织也就是我们平常所说的商业企业。企业是以营利为主要目的，依法从事商品生产、流通或服务等经济活动，为满足社会需要和营利，实行自主经营，独立核算，自负盈亏，并具有法人资格的经济组织。它是生产力和商品经济发展到一定水平的产物，是现代社会经济的基本细胞和市场经营主体。费斯勒等人认为，公共组织与私人组织在目的与体制上有根本的区别，“公共组织与私人之间的最基本的差别在于法治，公共组织的存在是为了执行法律，它们存在的每一种因素--它们的结构、职员、预算和目的-

2、-都是法律权威的产品”。1．政府控制与市场支配的差异2．所有权和资金支持的差异：第一，公共所有并使用公共资金的组织，如政府；第二，公共所有但由私人提供资金支持的组织，如美国邮政管理局和政府经营的公益事业；第三，私人所有但由政府资金支持的组织，如某些与国际息息相关的公司，它们主要通过执行政府的采购合同获取资金；私人所有并且由私人提供资金的组织，如超级市场。3．经济权威、政治权威以及所谓的“公共性”4．交叉所有权、资金来源和社会控制模式形成的组织种类5．环境、交易和程序方面的差异6．环境、结构、管理

3、、角色方面的差异1．使命不同。公共组织是提供公共服务，追求公共利益，行政官僚要帮助由选举产生的政治家反映公众对政公共事业管理专业课程教学大纲580府所提出的愿望与要求；而私人组织以营利为目的，私人部门或组织最终要依靠获利而生存。2．效率标准和衡量机制不同。与私人组织相比，公共管理的效率意识不强。政府部门的资金大部分来自财政拨款，政府官员不必为利润担忧，他们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因；而商业组织以有效的运作为动机，它们必须在市场中靠竞争获得生存和发展的机会。3．责任机制不同。与私人组织相

4、比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中，诸如运作的规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。4．人事管理的自由度不同。就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。一般而言，政府工作人员的雇佣和解雇要困难得多。在公共部门，雇用和提拔雇员的功绩系统存在着几种标准，这往往走出了技术效率的观点。5．政治市

5、场和经济市场的不同。与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的动作是在政治环境中进行的，它具有明显的政治性或公共性的特征。