公共政策与私人政策区别

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1、维普资讯http://www.cqvip.com2002年8月西北大学学报(哲学社会科学版)Aug．，2002第32卷第3期JournalofNorthwestUniversity(SocialScience)VoI．32No．3【公共管理】公共政策与私人政策之辨析张春梅，周树志(西北大学公共管理学院，陕西西安710069)摘要：公共政策与私人政策有许多相似相通和相互交叉之处，很容易被人们混淆，既不利于公共管理，也不利于私人管理。有必要通过比较分析，澄清基本概念，把二者识别区分开来，才有利于公共政策于公共管理活动和私人政策于私人管理活动的正常有序地开展。关键词：公共政策；私

2、人政策；比较辨析中图分类号：c93文献标识码：A文章编号：1000—2731(2002)03—0051—07公共政策与私人政策是人类政策活动的两大基公共管理，运用私人政策于私人管理，有必要对公共本类型，是实现现代公共管理与私人管理的主要工政策与私人政策加以具体地辨析，以区分和澄清公具和手段。它们在很多地方存在着相似相通和相互共政策与私人政策两个基本范畴。交叉之处，很容易被人们混淆，结果既不利于公共管公共政策与私人政策的区别，可以简要概括如理，也不利于私人管理。为了正确地运用公共政策于下表：公共政策与私人政策比较＼＼＼方面———＼别公共政策私人政策～＼政策主体政府(广义)、政

3、党、非政府公共组织、公民个人、家庭成员、企业等市场主体政策客体公共领域内的公共事务私人领域内的私人事务政策规范公共利益、公平原则、公共管理私人利益、效率原则、私人管理政策本质公共性(公有性、公治性、公享性)私人性(私有性、私治性、私享性)下面我们将按照表中所示的区别，对公共政策辑起点。与私人政策加以具体地比较分析。公共政策主体是制定和实施公共政策的人和组织的有机体系，公共政策主体的外延十分广大，并在一、政策主体不同不断扩展，特别是伴随着现代社会的民主化浪潮和政策主体是指制定和实施政策的人和组织所构世界范围内的公共部门变革运动，这个趋势愈加明成的有机体系。无论公共政策，还是私

4、人政策，归根显。概括地讲，公共政策主体体系是以公共权力机关结底都是由人和组织制定和实施的。因此，人和组织为核心，并有政党、非政府公共组织和公民大众参与是政策活动的主体。由于一定的人和组织所处的社的有机组织体系。会地位和所持的价值观念不同，导致他们所制定和1．公共权力机关(包括立法机关、行政机关和实施的政策无论在内在本质上，还是外在功能上都司法机关)是公共政策主体体系的核心有很大的差别。因此，对公共政策和私人政策主体的公共权力机关凌驾于社会之上，集中代表着社探究，就成为我们对公共政策与私人政策辨析的逻会公共意志，肩负着管理社会公共事务，实现公共利收稿日期：2002-01-27

5、作者筒介：张春梅(1977-)，女，西北大学公共管理学院行政管理硕士生．从事公共政策和公共管理研究；周树志(1942-)．男，西北大学公共管理学院教授，西北大学公共政策研究所所长，从事哲学、政治学和公共政策学研究。51维普资讯http://www.cqvip.com益的职能；拥有对公共资源进行权威性整合与分配参与公共事务管理，使公民参与公共政策活动成为的权力，最有资格制定和实施公共政策。因此，公共了一股不可阻挡的潮流。在民主理念的指导下，公民权力机关是当然的公共政策主体。需要强调的是，在通过对话、协商、建议、公开辩论、传媒等渠道广泛进公共权力体系中行政机关是专司公共管理的机

6、关，入公共政策制定和实施过程，成为公共政策活动中无论是公共政策的制定方面，还是执行方面，行政机力量最为强大的主体。这个公民参与公共政策活动关都发挥着主导作用。的趋势还在不断扩大。2．政党是公共政策主体体系的决定性力量私人政策的主体是制定和实施私人政策的人和在现代政治生活中，公共政策在很大程度上可组织的有机体系，包括个人、家庭成员和私人企业的以视为执政党的政策。因为，～方面，当今世界从本所有者和经营者。一般来讲，与个人和家庭相关的只质上看正处在政党政治的时代，政党是主导性的政是一种相对简单的私人决策活动。这里，我们主要对治因素，政党尤其是执政党实际上操纵和控制着国私人企业的所

7、有者和经营者这一私人政策主体的结家的公共权力，政党对国家政策的形成起着主导和构特征和功能加以探讨，从历史上看，企业制度历经决定性的作用。另一方面，政党处于社会和国家之间业主制、合伙制再到公司制，与此相伴，企业政策制的纽带与桥梁的中介地位，有效地承担着公民意志定体制也从企业个人决策、合伙集体决策、发展到现的凝聚、表达及公共利益整合的功能，他们将民众的代企业有制度保障的董事会集体决策。企业的政策要求转变为可供选择的政策方案或建议。这在西方主体的机构也随之发生巨大的变化。发达国家主要表现为政党通过竞选上台，以实现自1．业