公共组织的变革与发展

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1、第十一章公共组织的变革与发展公共组织的变革与发展一组织变革与发展理论1组织变革(生命周期组织变革含义策略类型)2组织发展(含义与本质特征历程组织发展的干预技术成功组织转型的支持因素)二全球公共部门改革浪潮1西方发达国家的公共部门改革(英美新西兰澳大利亚欧洲大陆)2公共部门改革的全球化浪潮(原苏联东欧新兴工业化发展中)3全球公共部门改革的主要内容(政府职能公共服务分权管理技术人力资源管理强化改革的法律保障)三我国的政府改革与发展1改革开放以来行政体制改革的简要回顾2改革开放以来行政管理体制改革的成就经验教训几个关系)3当前行政管理体制改革的

2、方向和内容(服务责任法治政府建设;职能转变;机构改革;决策机制;法制管理;改进管理方式)第一节组织变革与发展理论一组织变革1组织的生命周期(1)定义:一个有机的”生命体”,具有自身的生命周期,产生、成熟、衰败和消亡（2）阶段：产生阶段——独立地位和生存空间，创新和进取精神成熟阶段——结构合理，分工体系明确，成员团结衰落阶段——萎缩，僵化、低效，过度官僚组织化消亡阶段——崩解和消亡阶段2组织的变革（1）含义：组织从一种状态转变到另一种状态，以增进其效能的自然转变过程。主要从结构、人员、技术三个层面进行。结构：工作丰富化、扩大化；人员：组织成员的态度、知能来改变；技术：新的方法

3、（2）组织变革的策略克拉克的《组织变迁》，从变革者与被变革者的关系看：价值策略：被变革者具有专业知识和技能——相同的价值观理性策略：实证的数据教育策略：被变革者专业知识与经验不足，再教育——动机提高心理策略：被变革者具有某些心理特征——激发其潜力经济策略：通过利诱的手段——额外的利益政治策略：调动职位——变革的使者与否具有相当大的影响权威策略：以权威方式，迫使被变革者服从（3）组织变革的类型第一，变革的过程渐进式变革：逐步的、渐进的、有特定焦点的变革。试错与创新。革命式变革：迅速的、激烈的、整体变革。震荡性变动，全新第二，变革的内容看：技术变革能力变革产品和服务的变革人力资源变

4、革二组织发展1组织发展的含义（1）含义：通过对组织存在问题的系统分析，运用一套应用行为科学的理论与技术，来改善人际关系或个人组织关系，提高组织运作能力，培养新型组织文化的一种有计划地促进组织自我更新的活动。（2）特征：第一，以行为科学知识为基础的一种变革方式第二，强调计划性变革的一种历程第三，变革的层面主要有人际关系、技术及制度第四，变革的目的在于提高组织的适应力及生产力，使组织持续发展2组织发展与组织变革的关系（1）组织变革的含义较为广泛（2）计划性变革中涉及组织氛围、组织成员态度或价值观的变革，组织发展。3组织发展的历程（1）问题认知（2）搜集资料（3）诊断问题（4）资料回

5、馈（5）发展行动计划或策略（6）建立成员认同（7）采取行动（8）评估4组织发展的干预（介入）技术：一套由变革推动者与被服务者针对问题本质所选择应用，为调整或改变被服务系统关系，增进组织效能的结构化技术和活动（1）面队问题会议；（2）调查回馈（3）弹性工作制（4）矩阵制组织（5）目标管理（6）实体布置（7）建立团队（8）过程咨询（9）角色分析技术（10）工作丰富化（11）敏感性训练（12）组织行为修正5成功组织转型的因素（1）对变革必要性的广泛共识（2）清晰而持久的领导，包括来自高层管理人员的支持（3）在诊断问题并计划实行变革的过程中实施广泛的参与（4）灵活渐进的实施过程，该过程

6、包括实验、反馈和调整，并在前面成功的基础上使变革制度化第二节全球公共部门改革浪潮一西方发达国家的公共部门改革改革的共性：（1）采用工商管理的理论、方法及技术；（2）引入市场竞争机制；（3）强调顾客导向；（4）提高服务质量的“管理主义”或“新公共管理”；（5）“三E”（economy，efficiency，effectiveness，经济、效率、效益）目标的管理改革运动1英国公共部门改革（1）“雷纳评审”，以解决问题为导向的试验式调查，即对政府部门的行政改革进行调查、研究、审视和评价，其目的是提高公共行政组织的经济和效率水平。标志着商业管理技术的引入（2）财政改革创议。1982

7、年，财政和人事权力下放到一线管理人员（3）《下一步》报告。1987年，提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务效率（4）《公民宪章》白皮书。1991年，公共服务的质量与水准。（5）《为质量而竞争》白皮书。1991年，合同制采用，中央政府内部称为“市场测试”，地方政府采取强制性竞争投标（6）“服务第一”和“更好的政府”。1997年，更好的政府和更优质的公共服务2美国公共部门改革：管理主义或新泰罗主义（1）里根政府改革。1980年后，削减政府机构和收缩公共服务范围，私人部门成功的管