公共组织的管理与发展

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1、第五讲、公共组织的管理与发展西安交通大学朱正威7/16/2021公共政策与管理学院一、公共组织的特性组织公共组织公共组织的特性公共政策与管理学院组织组织是为达成一定目标的人的集合体。组织有3个要素：目标结构活动方式公共政策与管理学院公共组织广义的公共组织：凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。狭义的公共组织：行使公共权力，达成公共目标的组织。公共政策与管理学院公共组织的特性1、公共组织以追求公共利益为其价值取向；2、公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威；3、公共组织受到高度的公共监督；4、公共

2、组织间相互依存；5、公共组织的政治性；6、公共组织的目标比较抽象且不易测量；7、公共组织的独占性；8、公共组织行为的强制性。公共政策与管理学院二、传统科层组织及其改革科层制，又称官僚制。“是一个自成方圆的独立体系——一种社会组织的特殊形式。”在这种体制下，公共管理人员以法律形式承担一定权限的任务，不仅享有发号施令的权力，而且具有按照规定自由支配的强制手段；科层组织内部层层授权，下级对上级严格负责；由于受到各种严格的法律规范的制约，管理人员不能随意地按照他们喜欢而又适宜的方式从事管理活动。公共政策与管理学院科层制的特征每个成员都

3、有固定的和正式的职责，依法行使职权层级节制的权力体系；法定的工作关系—依法、中立；职业化倾向；法定待遇；着重效率。价值观：理性行为、专业化分工、权力作用、严密控制公共政策与管理学院人们曾经推崇科层制科层制意味着组织方式的理性和效率；科层制是对极权主义统治和滥用权力的替代；科层制是指挥和控制现代社会最为有效最标准的方式；科层制给政府带来的逻辑规范如同装配流水线对企业的意义一样。公共政策与管理学院科层制面对时代与发展的挑战社会利益和价值观的多元化；政治参与与信息化使社会控制系统变化；社会诸要素多元化。公共政策与管理学院科层制的缺点

4、科层制对法律制度的过度推崇已难以应付政治、经济和社会个性化发展的要求；强烈的专业化分工使政府功能日益衰退；责任保障机制日渐丧失。公共政策与管理学院三、弹性化政府的组织设计政府结构的弹性化与功能化是当代的趋势，弹性化的政府结构的特性是：1、能够适应时代变化并满足社会的需要2、能够迅速解决问题并提高组织效能公共政策与管理学院弹性化政府的主要形式：委员会制项目结构或分离结构矩阵式组织网络组织公共政策与管理学院四、组织设计与学习型组织学习是人与生俱来的本能。建立具有弹性、创新性、开放性，更能适应环境快速变化的学习型组织。公共政策与管理

5、学院学习型组织学习型组织是一种不断在学习与转化的组织。其学习的起点在组织成员、工作团体、整个组织。学习是一个持续性、战略性运用的过程，并与工作相结合。学习的结果将导致知识、信念及行为的变化，并可强化组织创新与成长的能力。公共政策与管理学院学习型组织的特征：接受新观念的开放性；具有鼓励并提供创新机会的文化；具有组织的整体目标，并转化为每个个体的普遍知识。公共政策与管理学院学习型组织与传统组织的区别-1组织的结构传统组织学习型组织结构形态层级节制以团队构成网络权力分配高层集权扁平结构，分权参与控制机制按公文规范进行肯定自我管理整合

6、机制服从命令关系借助团队合作流通流程上下层极信息流通网状信息通道公共政策与管理学院学习型组织与传统组织的区别-2组织学习的理念传统组织学习型组织学习的信念行业特色、经验为主行业特色、经验创新学习的着眼点规避风险寻求稳定，讲究思想的稳定行和行为的可预测性，效率至上冒险、变动是常态，鼓励创新。尝试实验，注重效果，效率其次。学习的类型适应性学习创造性学习公共政策与管理学院学习型组织与传统组织的区别-3人力资源传统组织学习型组织考核以片面绩效为依据以整体业绩为依据激励以单纯金钱附加发展机会职位以头衔、阶级以业绩大小流动部门内局部流动跨

7、部门职务轮换公共政策与管理学院学习型组织与传统组织的区别-4组织文化传统组织学习型组织价值观念利己倾向，重视个人利他倾向，强调集体人际交往竞争、非赢即输合作，双赢讨论方式自我防卫、迷信权威、不求甚解开放、责己、实事求是冲突解决避免冲突表面化坦诚交谈、承认错误公共政策与管理学院学习型组织与传统组织的区别-5管理者的行为传统组织学习型组织心胸眼界主导一切，非我不可宽容异议，不必唯我思考着眼点视野狭窄，拘泥细节视野开阔，综观全局对问题的反映以安定为前提求新求变领导风格英雄形象，独断领导部属公仆，民主参与公共政策与管理学院学习型组织的

8、建立1、 每个人都是学习者；2、 彼此互相学习；3、 学习促进变革；4、 学习是持续的；5、 学习是一种投资。公共政策与管理学院建立学习型组织的五项修炼系统思维；自我精进；改变心智模式；建立共同愿景；团队学习。--圣吉《第5项修炼》公共政策与管理学院