公共管理与社会组织发展

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1、公共管理与社会组织发展马庆钰国家行政学院教授,博士生导师华北西北十省学会研究会年会2008.10.16，北京我国民间组织发展趋势图1999-2007我国民间组织变化情况单位:万个指标199920002001200220032004200520062007社会团体13.713.112.913.314.215.317.119.220.7增长%-9-4.6-1.63.16.87.711.812.311.3民办非企业0.62.38.211.112.413.514.816.117.2增长%35.411.78.99.28.88.2基金会93697511441369增长%9.317.

2、320.3截止2007年底，全国各类民间组织增加到38.1万个，其中社团20.7万个，比上年增长11.3%；民办非企业单位17.2万个，比上年增长8.2%；基金会1369个，比上年增长20.3%。国家年支出规模占GDP%支薪人员占非农就业人口%芬兰3.8%3%，1995年德国3.9%4.9%，1995年英国6.6%6%，1995年日本4.5%3.5%，1995年美国6.9%7.8%，1995年中国0.32%0.19%，2002年2002年，中国全部社团总支出约为330亿元，当时约合40.2亿美元，占GDP的比重为0.32％。有90%组织年支出额在50万以下，5%左右组织

3、年支出额在1000元以下，年支出额在100万以上的组织不到2%。问题之一：发展不充分问题之二：角色功能混乱原本代表民间的非政府组织因为与权力千丝万缕的联系而导致明显官方化和行政化上海：58.96％的协会负责人由业务主管单位委托或兼职；湖北：某市有行业协会177家，党政机关干部在其中兼职的120家，占行业协会的68％，兼职干部244人（2006）问题之三：行为不够规范一些民间组织比如民办非企业单位，偏离了NGO的本质。进行市场营利活动民办非企业单位的公益性行为往往和营利性动机交织一起广大公众对于NGO组织的“非营利性”缺乏明确认识和理解问题之四：自身管理落后内部管理缺乏规

4、范组织章程贯彻不到位非民主化现象比较明显社会组织发展的外部环境问题政府职能转变不到位政会关系分而不开登记门槛设置过繁规制过剩与法律匮乏税收优惠不规范不科学创设基本法律，规范税收优惠创设NGO基本法律，解决规制过剩与法律匮乏的矛盾规范NGO减免税政策管理，保证NGO利益公平用管理创新促进NGO发展之一区别两类组织——非营利组织标准：①自我管理的法人②组织不以营利为目的③不是国家政府的一部分——公益组织标准：①除与上述相同外，②谋求公益是唯一目的——区别组织性质是重要前提成立统一机构专责对公益组织认定主要税种公益组织(PBO)一般非营利组织(NPO)企业所得税捐赠/资助/会

5、费/投资所得/相关经营收入的所得税全免捐赠/财政资助/会费所得税全免但征收其它来源收入的所得税应营业税免征营业税不免除营业税增值税增值税返还增值税不返还关税和进口增值税与公益活动有关的，免除不免除房产税全部免除（营利房产除外）减半缴纳（营利房产除外）车船税全部免除减半缴纳耕地税不设减免税不设减免税土地税免除减半缴纳契税免除减半缴纳印花税不设减免税不设减免税关于NGO减免税的趋势创设“公益委员会”——由一定数量的专门委员组成——设单独办公机构和预算体系——基本责任：认定/审查/许可公益组织；检查监督公益组织活动属性；制定公益组织规章——现有业务主管单位转变角色用管理创新促

6、进NGO发展之二构建梯次登记平台初级平台：普遍性的备案注册中级平台：较严格的登记许可高级平台：最严格的公益认定实现政社分开，减少人治色彩杜绝现职党政干部兼任社团领导NGO办公场所要与党政机关脱钩建立合作与平等的政社关系用管理创新促进NGO发展之三英国政府与NGO合作框架协议原则政府对NGO给予资金支持；政府在支持NGO的同时确保其独立性；政府与NGO在制定服务政策上协商协作；NGO在使用公益资源上公开透明；政府保障NGO有公平机会获得政府资助为推动政府与NGO的合作，英国内政部拨款设立轮值性的协议指导工作组，从全英主要的NGO推荐20名负责人轮流担任工作组委员，具体负责

7、协议各项原则的落实。END实行优胜劣汰建立等级评估制度建立退出机制建立责任追究制度