我国卫生监督体系现状研究(侯峰忠2006年)

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1、侯峰忠二OO六年五月我国卫生监督体系现状研究2报告内容前言材料方法研究结果讨论分析2021/6/1823卫生监督体系的地位和作用卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，也是我国法制体系的重要组成部分。是执行国家卫生法律法规，维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重要保证。加强和完善卫生监督体系建设是进一步转变政府职能，推进依法行政，强化政府卫生监管职能的重要内容。前言2021/6/183前言4卫生监督体系的现况我国卫生监督工作开展不平衡，卫生监督覆盖率低，工作效率不高，难以适应社会发

2、展和满足人民群众健康需要。各地卫生监督体系建设的发展也极不平衡，在卫生监督体制改革进程中产生出许多新的情况和问题。国家对卫生监督体系建设提出了明确的要求，当前正值深化卫生监督体制改革，推进卫生监督体系建设的关键时期。前言2021/6/184前言5研究目的对各级卫生监督机构体制改革、能力建设和资金来源、办公用房、人员编制、人员构成、取证设备、现场快速检测装备等基本情况进行调查，了解现状。进行深入分析，掌握近年来的发展趋势，比较不同经济区域的发展差异，发现影响卫生监督体系建设的关键因素。指导全国继续深化监督体制改革，进一步

3、推进卫生监督体系建设进程。前言2021/6/185前言6材料与方法2021/6/186材料方法样本选取依据资料的完整性和可获得性原则，以“普查”和“分层抽样调查”相结合，普查全国各省、自治区和直辖市以及新疆生产建设兵团的省、市（地、州）、县（市、区）卫生监督机构的基本情况，在每个省，随机抽取2个市（地、州）和4个县（市、区）卫生监督机构作为调查对象。7材料与方法2021/6/187材料方法资料来源和收集方法文献查阅现况调查实地调研专家研讨会8材料与方法2021/6/188材料方法调研实施步骤设计调查表开展实地调研完善调

4、查表开展问卷调研汇总分析质量控制9材料与方法2021/6/189材料方法调研内容基本情况体制改革情况卫生监督机构情况人员情况10材料与方法2021/6/1810材料方法主要分析方法围绕研究目标和内容，以客观描述和相关因素的时间空间对比作为研究方法和研究的技术路线。调查数据采用Excel2000软件建立数据库、输入，数据分析用SPSS10.0,Excel2000,等软件。11研究结果全国卫生监督机构体制改革进展情况经过调查，截止2005年12月底，全国31个省级卫生监督机构和新疆生产建设兵团卫生监督所已全部挂牌成立，42

5、7个市（地）中400个已挂牌或获得批准成立卫生监督机构，占总数的93.7%，2667个县（区）中2141个已挂牌或获得批准成立卫生监督机构，占总数的80.3%。东部经济发达省份要普遍早于中西部省份。2021/6/1811研究结果12体制改革进展情况省级卫生监督体制改革进展情况从1996年开始，各省陆续开始了卫生监督体制改革，但是只有1家获得批准成立，1997年到1999年期间基本没有进展，2000年、2001年达到了高峰期，68.7%的省级卫生监督体制改革在这两年完成，近1/3的省份在2002年到2005年期间完成。（

6、见图1）2021/6/1812研究结果132021/6/1813体制改革进展情况研究结果14体制改革进展情况省级卫生监督机构级别和人员管理情况从全国情况看，省级卫生监督机构从编办批准到正式挂牌成立平均时间为176.3天，约半年；单位性质为行政单位的有2家，其余均为事业单位；行政级别为副厅级的有2家，其余均为正处级；人员为公务员编制的有1家，有11家是依照公务员管理，有20家为事业编制。可以看出在省级卫生监督机构中，无论是单位名称、单位性质，还是行政级别、人员管理都没有形成统一模式。2021/6/1814研究结果15体制

7、改革进展情况市、县级卫生监督体制改革进展情况从1998年开始，全国市、县级的卫生监督体制改革开始展开，但进展缓慢，非典之后有了快速发展，2004年市、县级的卫生监督体制改革分别达到了91.1%和71.6%，2005年，在卫生部出台《关于卫生监督体系建设的若干规定》、《卫生监督机构建设指导意见》后，各地的卫生监督体制改革继续推进，分别达到了93.7%和80.3%，完成了4/5以上，全国的省、市、县三级卫生监督体系网络基本形成（见图2）2021/6/1815研究结果162021/6/1816体制改革进展情况研究结果1720

8、21/6/1817体制改革进展情况研究结果市、县卫生监督机构和人员情况在已批准成立的市（地）级卫生监督机构中，行政级别正处级56家，副处级198家，科级106家，副科级以下6家；人员实行公务员管理12家，依照公务员管理84家，事业编制275家。在已批准成立的县（区）级卫生监督机构中，行政级别为正处级1家，副处级13家，科级324家