青岛市卫生监督体系建设现状评价

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1、山东大学硕士学位论文财力资源和物力资源建设。人力资源是指开展卫生行政许可、卫生执法、监督监测所需要的具有一定专业能力的卫生监督人员组成的群体，是完成卫生监督任务的最重要资源。建立和完善卫生监督体系的重要内容之一就是合理配置卫生监督人员。财力资源是指卫生监督机构实际掌握的物质资料的货币表现，包括卫生监督机构正常运转所需的办公、业务经费，卫生监督员的工资、福利待遇费用等。物力资源是指保障卫生监督服务顺利开展的房屋、交通、办公、取证和检测设备等基本条件。卫生监督执法基本工作条件保障是各级卫生监督执法机构工作条件

2、建设的基本要求，也可作为编制、评估、审批卫生监督执法机构建设项目的重要依据之一。青岛是全国实施卫生监督与疾病控制体制改革较早的城市之一。1999年6月，根据卫生部卫生监督与疾病控制体制改革的总体精神【111，正式启动了市一级卫生监督体制改革【121，将原市疾病预防控制中心(卫生防疫站)卫生监督与疾病预防控制职能分离，于2000年8月率先组建了青岛市卫生局卫生监督所。同时积极推进了县级市(区)的体制改革，至2001年底，所辖7个区、5个市完成了卫生监督所的组建，全市自上而下逐步形成新的卫生监督体系。青岛市级

3、卫生监督机构功能定位在卫生监督、卫生执法、卫生许可、卫生监测、宣传教育、信息综合等方面，并负责对全市12个区、市卫生监督执法工作进行业务指导。由于青岛市经济的快速发展，被管理单位数量不断增加，而且卫生管理水平良莠不齐，与此同时，卫生监督体系建设步伐相对迟缓，导致卫生监督服务能力和整体水平不高，大大制约了卫生监督机构管理公共卫生职能的发挥。因此，只有切实加强对卫生监督工作的科学规划，完善卫生相关法律法规和制度建设，加大卫生监督经费的投入，配备足够的监督监测设备，加快卫生监督信息网络建设，提高应急反应能力，加

4、强对监督监测人员的培训，提高人员素质，同时加大对卫生法律法规的宣传力度，提高行业部门的法制意识和卫生管理水平，才能够从根本上提高卫生监督服务能力和水平。目前，全国部分卫生监督机构已经进行了积极的研究和探索，卫生监督体制改革和体系建设取得突破性进展。作为全国知名沿海开放城市和山东省经济社会发展的龙头城市，青岛市需要进一步加大调查研究，推动卫生监督体制改革和体系建设走向深入，在维护公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关权益等方面发挥更加积极的作用。7山东大学硕士学位论文研究目的本研究通过分析青岛市卫

5、生监督机构建设情况，重点是人力资源、物力资源、监督监测、基层网络的现状，剖析当前青岛卫生监督体系建设中存在的问题，为政府制定加强公共卫生服务体系的决策，合理配置公共卫生资源，进一步加强青岛市卫生监督体系建设，促进社会经济更好更快发展提供参考依据。本研究的具体目的如下：1．了解青岛市卫生监督体制改革后各级卫生监督机构的建设现状；2．分析目前青岛市卫生监督体系建设中存在的问题；3．探讨青岛市卫生监督体系建设的影响因素；4．根据上述分析结果，提出政策建议。资料来源与方法1调查对象本研究将青岛市市级和所有12个区

6、、市卫生监督机构作为调查对象，调查分析研究青岛市2007年底前卫生监督机构建设的现状。2调查方法本研究采用问卷调查的方法搜集相关资料，调查问卷设计参照卫生部卫生监督局2006年7月组织进行的全国部分样本城市评价研究项目。调查问卷通过电子信箱统一发放和确认，通过专家组现场调查时带回和邮寄两种方式回收，回收率为100％。3调查内容本次调查的内容包括机构改革和建设总体情况、人力资源情况、房屋车辆情况、设备装备情况、经费情况、工作开展情况、基层卫生监督网络建设情况等方面。全套调查表分为3部分。第一部分是区市级卫生

7、监督机构基本情况，调查内容主要包括机构一般情况、机构人力资源情况、机构经费收支情况、区市卫生监督机构目前主要仪器、办公设备及信息建设基本状况；第二部分是被管理对象情况，包括被监管单位本底情况和被监管卫生许可情况；第三部分是辖区卫生监督基层网络建设情况，包括基本情况、人员情况、经费情况、山东大学硕士学位论文办公用房情况、交通工具、办公设备和3个开放式问答题。有关调查表的详细内容见附录。4资料收集及分析方法将调查产生的原始数据进行编码整理，录入计算机，用EXCEL建立数据库；利用卫生监督信息报告系统生成的地区

8、汇总表和专业汇总表。年度报表分析来源于《青岛市卫生监督执法工作报告(2007)》和2008年青岛市卫生监督信息报告系统。本次调查所采用的统计方法为描述性分析，采用SPSSl3．0统计分析软件进行分析。5质量控制为保证调查的顺利开展，确保调查的质量，研究人员从调查表的制定、发放、培训、现场督导到资料的收集、整理、编码和录入等各环节进行了严格的质量控制。质量控制涵盖了设计阶段、调查实施阶段和资料整理阶段。具体措施如下：1．调查问卷