加快构建城乡统一的建设用地市场.pdf

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1、锯衔掰宪考考2014年第23期(总第2583期加快构建城乡统一的建设用地市场木福建师范大学经济学院李建建戴双兴．．国宪法规定，城市土地属于国家所有，农村土地属于有土地同等入市、同权同价。”L2如何构建城乡统一的建1集体所有。与城乡二元土地所有制相对应，我国一设用地市场成为一个亟待深入探讨和逐步解决的重要直实行城乡有别的建设用地制度。我国法律严格限制集问题。体建设用地流转，农村集体建设用地不能直接出让、转让一、城乡统一的建设用地市场的基本构架或出租，必须先征收为国有土地后才能在市场上流转。随着工业化和城镇化进程的加快，建设用地需求快速增(一)构建城乡

2、统一建设用地市场的目标。长，与日俱增的建设用地需求与二元分割的城乡土地市构建城乡统一的建设用地市场，必须以党的十八届场产生了激烈的冲突，造成了严重的后果。三中全会提出的“健全城乡发展一体化体制机制”，“推其一是农民土地权益受到严重侵害，引发尖锐社会进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，“形成以工矛盾。在现行征地制度下，各个地方政府以“公共利益”促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关的名义，低价征地，高价出让，获取巨额土地出让收益，为系”L2的精神为指导，通过深化土地制度改革，尤其是征城市经济社会发展积聚了大量资金，有效解决地方财力地制

3、度改革，打破现行土地法规对农村土地产权流转的不足的问题。但由于征地补偿标准低和保障不到位，损限制和政府对城市土地一级市场的垄断，赋予农民更多害了失地农民的土地财产权益，土地征用已成为引发社财产权利，实现城乡土地财产权的平等和城乡建设用地会矛盾的焦点，影响了社会的和谐稳定。市场的对接，建立统一的城乡建设用地流转制度。在符其二是集体建设用地“隐形交易”普遍存在，扰乱了合规划和用途管制前提下，让农村集体建设用地直接面公开土地市场的交易秩序。在城镇化快速推进过程中，对市场需求，采取出让、租赁、入股等形式，实行与国有土城乡结合部的土地非农化给所有者带来巨大的

4、增值空地同等入市、同权同价。进一步规范土地市场交易，提高间，在利益的驱动下，大量集体建设用地流人市场。这部农民在土地增值收益中的分配比例，切实维护农民的土分集体建设用地的“隐形交易”避开了地方政府监管，影地财产权益，让城乡居民共同分享工业化和城镇化的文响了政府对土地利用的计划管理，削弱了政府对建设用明成果。地总量控制能力，干扰了公开土地市场的交易秩序。(二)构建城乡统一建设用地市场的原则。鉴于我国城乡二元土地制度所造成的负面影响，早1．市场化原则。“城乡二元结构是制约城乡发展一在党的十七届三中全会中央就提出“逐步建立城乡统一体化的主要障碍，”2在我

5、国城乡土地市场二元分割、政的建设用地市场。”⋯但近年来，这方面的政策措施并没府垄断土地一级市场的制度安排下，一方面造成城乡土有取得明显成效，其原因在于这一问题涉及错综复杂的地分属不同的法律约束，由不同机构管理、形成不同的市利益纠葛，只有通过全面深化改革，才可能有实质性进场和权利体系；另一方面集体土地只有通过政府征地环展。党的十八届三中全会进一步明确提出，“建立城乡统节才能转为城市土地，任何单位进行建设需要使用土地一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允的，必须申请使用国有土地。这种制度使地方政府成为许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，

6、实行与国土地农转非的唯一决定者和城市土地一级市场的唯一供·基金项目：本文系福建省科技厅软科学项目“分步推进城乡建设用地市场一体化：以福建为例”(项目编号：1120120034)阶段性研究成果。倔所硒宪考考2014年第23期(总第2583期让权等，在明晰产权归属基础上发挥土地资源配置最大收益。但是，集体建设用地的自然增值，与政府在工业的效率。三是实现城乡土地产权的平等流动。当前我国化、城镇化过程中投资的基础设施等因素密不可分，政府二元的土地所有制是土地产权市场的基础，这一状况要应该分享部分的土地增值收益。虽然政府不能直接从建求要改变土地国有化这一单项

7、流动关系，加快建立起国设用地流转中获取收益，但可以通过税收的形式间接分有与集体所有之间、城乡之间土地的多向流动。享。在建立城乡统一的建设用地市场的过程中，政府可(二)健全集体建设用地流转法律法规。开征的土地税费包括：一是在农村开征农地占用税。把土地市场配置需要与之相适应的法律和制度安排。现在的征地占用税的征税对象扩大为农地占用税，农地由于农村集体建设用地流转在法律上并不得到认可，城范围包括耕地、果园用地、林业用地、草地和养殖用地等乡建设用地市场仍然处于分割状态，集体建设用地利用可以用作农业生产的用地，一旦土地被非农产业所占用，效率低下。为了从根本上

8、改变土地制度的二元特征，实就应该开征农地占用税。二是在城市开征地价税。对城现农村集体土地与城市国有土地的“同地、同价、同权