法国管理国有企业的主要做法.pdf

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1、业实现计划目标有着直接的关系。从国有企业所发挥的作用看，国有经济是国家进行宏观经济调控的重要基础。(戴棒英执笔)附表国有企业在各行业分布情况l9ge年平均人数的行行业工资雇佣者企业个数职工人数业分布％万人％农、林、渔2O145811．128．065．2农产品和食，1二业2894340．748．581．9能源·37—9542314．625。4979．5巾间产品、jI，225l6652312．4Iz7．114．1专J1j设备工业9415138211．31O1．5214．9家用设备工业1292730。75．9915．5地面交通材科16983627．336．9226．6消费品工业68252

2、852．0107．712．3建筑、_[程和农业36486124．99商、f『，'237250391．9215．641．2交li123733423525。077．0043．4商j服务、973748215。G318．9O2．3保险344072730】6．0025．5金融组织305l5972311．944．3936．0非商业悱服备26334912。0554．910．6合计22681338785100．01￡66．487．2法国管理国有企业的主要做法一、对国有企业实行分类管理法国把国有企业分成两大类：垄断行业地位的国有企业和竞争性的国有企业。垄断性地位的国有企业，所处行业高度集中，企业规模

3、大，其中国有企业占的比重大。能源、交通运输、邮电通讯等属于这类情况。这类基础设施部门要求的投资多，存在着规模效益或网络效益，使其具有垄17断性质，进而要求国家所有。竞争性的国有企业，这些企业在各部门中占有的比重很小，这类部门一般不需要集中，私人企业有一定规模也可以进入这类部门，例如汽车制造行业中国营雷诺公司和私营标致公司两家并存。在这类行业中国有企业的存在，或因其发展研究费支出较多(如计算机、电子、航空)；或因产品的必要性(如武器)；或因某一阶段亏损问题(如钢铁)；或因几次国有化运动造成的历史原因。对垄断地位的国有企业，在管理形式上，采取直接管理和间接管理相结合。政府对企业行使权力

4、时，不凭主观意志，而是依据市场规律进行。在组织人事方面，这类国有企业的负责人由政府任命。在投资方面，国家通过“经济社会发展基金组织”，控制企业的借债规模。国家每年确定一个额度，在这个总规模下，控制项目，考虑资金渠道，依据企业收益决定利息率，考虑项目对该企业的影响及整个经济的影响。在价格方面，政府对垄断性企业的价格进行干预，参照国际市场价格进行定价，使其产品的价格与国际市场可作比较，防止这些企业利用垄断地位，随意提高价格。在分配方面，企业的收入按照税法规定依法交税后，企业的留利比例一般由董事会根据企业的发展情况决定，大部分用于企业的技术改造和扩大再生产，小部分用于职工的福利和奖金。政

5、府每年对固有企业工人的工资水平提出调整框架，控制工资总额增长幅度，企业领导入在幅度之内确定工资水平。关于亏损补贴，在法律上国家对亏损企业没有补助义务，但在垄断性公共事业企业(如铁路运输、邮电通信)的亏损中，大部分是因服从国家总体目标而引起的政策性亏损，政府要按照计划合同规定数额给予补贴。超亏部分，企业要用自有资金弥补，或向银行借款，财政不承担还款的责任。十年来，政府对垄断地位的国有企业，在管理方法上也在逐步改变。十年前，国家扶植这类企业主要是采取补贴的办法。近年来，鉴于欧共体布鲁塞尔委员会的压力，政府已逐步改变给企业补贴的办法，而是扩大企业经营自主权，逐步过渡到自负盈亏，政府给企业

6、提出的经营目标就是力争盈利，而不成为政府的负担。目前，除少数公用事业企业还有政策性补贴外，国营企业基本上能盈利。对竞争性国有企业，政府很少干预，它们要以私营企业一样的身份出现在市场上，进行商品或劳务的生产经营活动，其经营方式与私营企1R业完全一样。这类企业拥有完全的经营自主权，在不违背平等竞争的条件下，国家只限于任命企业领导人和对资产变动实行监督。从近几年的趋势看，法国国有企业的经营自主权越来越大，每年都有新进展。对竞争性国有企业来说，面对国内国际领域的激烈竞争，不得不增强自己的竞争能力。对垄断地位的国有企业，不但面临相关行业的竞争(如铁路面临公路、航空的竞争)，而且随着1993年

7、欧洲统一大市场的到来，垄断地位越来越弱。欧共体将更多地对国家行为作出规定，国家对企业的干预将受到严格的限制，这就迫使法国政府把经营者的角色让国有企业去完成，国家只起协调作用。二、政府对国有企业实行计划合同的管理办法计划合同是60年代末提出来的。在此之前，国家与国有企业的关系没有明确规定，企业要求独立经营，国家要求企业实现自己的目标，为了协调企业追求利润与国家政策目标的矛盾，计划合同从法律上规定双方的义务，确定了解决国家与国有企业关系的基本原则，即：(1)保证国有企业财