科技管理视角下的国家科技规划实施及顶层推进框架设计研究.pdf

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1、第1O期(2014年1O月)中国科技论坛一1l一科技管理视角下的国家科技规划实施及顶层推进框架设计研究黄宁燕，孙玉明，冯楚建(1．中国科学技术信息研究所，北京100038；2．科学技术部，北京100862)摘要：本研究探索从科技规划实施的关键环节——科技管理角度出发，通过顶层设计来把握国家科技规划实施推进，设计了针对科技规划实施的顶层推进管理框架，目的是尽可能避免规划实施过程因系统结构而出现系统性、战略性、有序性和协调性问题，以帮助科技管理部门有序、协调地推进科技规划的实施。关键词：规划；中长期科技规划；科技管理；管理科学化中图分类号：F121．1文献标识码：A

2、ResearchonImplementationofNationalScienceandTechnologyPlanningandTop-levelFrameworkDesignforAdvancingfromaPerspectiveofScienceandTechnologyManagementHuangNingyan，SunYuming，FengChujian(1．InstituteofScienceandTechnologyInformationofChina，Beijing100038，China；2．MinistryofScience＆Technolo

3、gyofChina，Beijing100862，China)Abstract：ThecurrentproblemsoftheimplementationofChina'snationalscienceandtechnologyplanningmainlyrelatetostructural，systemicproblems，whichareusuallycausedbythelackofmanagementarrangementsfromtheoveralltop—leveldesign．Startingfromtheperspectiveoftechnolog

4、ymanagement，thekeyaspectsfortheimplementationofscienceandtechnologyplanning，thisresearchex—plorestomakeatop—leveldesignforanoverallpushingtheimplementationofnationalscienceandtechnologyplanning．Aframeworkfortheimplementationofscienceandtechnologyplanningfromthetop-levelisdesigned，aim

5、ingatavoidingsuchproblemsrelatingtosys—tern，strategy，orderandcoordination，whichwillhelpthescienceandtechnologymanagementsectorstoimplementthetechnologyplanningorderlyandwithcoordination．Keywords：Planning；Long—termscienceandtechnologyplanning；Scienceandtechnologymanagement；Scientificm

6、anagement基金项目：国家软科学研究计划项目“国家中长期科学技术发展规划纲要实施的阶段性策略、部署及方法研究”(2010GXSIKOIO)。收稿日期：2013—12—23作者简介：黄宁燕(1970一)，女，浙江上虞人，管理科学与工程博士，中国科学技术信息研究所副研究员；研究方向：科技政策与管理。l2中国科技论坛(2014年10月)第1O期1科技管理角度下的科技规划实施然而对于如何实施科技规划、实施方案如何制定则没有投入同等力量进行关注，至于后续执行、推进科技规划的实施是科技管理工作的一项执行过程的评估、评估之后方案的改进和动态更重要内容，是科技管理部门的重

7、大职责[1]。实施新，以及规划实施何时以何种方式来终结，更是好规划才是制订规划的意义所在。科技规划实施与对制定规划的关注程度不可同日而语，这导致就是有关部门在一定时期内根据规划目标对未来规划目标与实际发展状况严重脱节的情况十分常科技活动进行资源配置、实现科技规划所设定目见，严重影响政府的公信度。标的过程。国家科技规划属“重大行政决策”范2．2科技规划实施的做法总结与分析畴，是科技管理部门承担的重大国家行政工作。我国科技规划经过多年的实践逐步形成了一重大行政决策的范围包括六大类：一是规划类；些常规的做法。以《规划纲要》为例可清楚地了二是开发利用重大自然资源类；三是

8、重大政策类；解目前我国科