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1、嘶国(际经贫研究99年第期秘黝冽黝恻日奉的社会保障制鹰王闻石为华,,日本的社会保障同其它发达国家一样经历了发生和发展过程随着社会经济环境的变,,,化目前进入了改革阶段同时作为一个具有浓厚东方色彩的国家它的社会保障制度又具有一些自身特色。本文试图探讨一些与日本社会保障制度有关的间题。、一日本社会保障制度的历史沿革,。,,明治维新后日本走上了工业化发展的道路1874年作为公共扶助制度日本政府制定,。,了恤救规则对象是失去家庭扶养的人不久对于军人和官吏又制定了具有特权性质的恩给,。。制度由国库负责支给其养老金这些制度是日本社会保障的雏形1922年和1938年
2、分别。针对民间企业劳动者和自营业者制定了健康保险法和国民健康保险法1944年又制定了厚,。,,生养老保险但是在正式给付前迎来了日本的战败总的来说在二战结束以前日本的社会’,,、保障制度还处于引进期国家的保障制度还很不成熟此时家庭内的扶助地域间的相互救助。和企业内的福利事业是当时社会保障的中心,,,二战结束初期日本处于战败后的混乱时期由此产生了大量的生活穷困者为了救济他,,、、,们不得不以公共扶助为中心制定了生活保护法社会福利事业法等新的扶贫救济立法大。,,、、幅度放宽了救济条件另外为了捍卫和保护劳动者的权利还制定了工会法失业保险法劳动者灾害补偿保险法等
3、许多维护工人权利和保护工人的立法。,,,从60年代后期日本经济开始进入高速增长时期与此同时日本也开始建立福利国家体,,,。制的基础为此1958年制定了新的国民健康保险法全部市盯村必须实行到了1959年又。,制定了国民养老金法、覆盖了原有的不适用的全体受雇者二者在1961年4月全面实施后、。,全体国民全部适用的医疗保险和养老保险的全保险全养老金体制从而得以实现这以后以,、。,经济高速增长为背景医疗保险养老保险二者都不断积极地进行给付方面的改善另外在国民生活水准不断上升的同时,对于跟不上快速进步和劳动生活能力不足的人,通过社会补助、社会服务等方法,对这些国
4、民加以救济。,。1973年的石油危机以后日本经济经过萧条转入稳定增长的轨道同时从这个时期开,。,。始日本的人口老龄化过早到来环境的变化客观上要求对社会保障制度进行调整1974年,雇佣保险法取代了失业保险法,不仅对失业的给付,而且担负了预防失业,稳定雇佣、能力。:素质开发等综合政策的作用从80年代前半期开始了社会保障的改革(1)以老年人保健法;的制定和养老金制度改革等社会保险制度的改革(2)通过制订推动高龄者保险福利和10年战略(1989年)等为需要看护的老年人扩充设施和社会服务;(3)通过制定改善儿童补贴(1991。,年)和育儿休假法(1991年)等加
5、强对生育和养育的支助再者为禁止劳动力市场上的性别35,:岐视励女性经济独立制定了男女雇佣机会均等法(1985年o)并且针对老年人的就业愿率,,。望制定了高龄者雇佣安全法(1986年)推进了高龄者的雇佣对策、卜二`日本社会保障的分类及规模,,、、。日本的社会保障方铸有社会保险公共抹助社会补助和社会服务几种社会保险就是利角保险技术进行社会保樟,是发达国家包括启本社会保障的主要手段,成为社会保险对象的风险只限定是社会风险。在日本,社会保险分为医疗保险、失业保险、养老、。,,保险劳动灾害保险四种社会保险原则上采取强制加入一方面保持社会保险财政稳定另“”。一方面
6、避免无钱搭车现象,。日本的社会保险主要财源是缴纳的保险费国库负担作为补充来源类似社会保险费的负担比例,对受雇者保险,保险费主要由受雇者和雇主共同负担,双方一般各负担一半。对于自营业者等非受雇者的保险,由自营业者全额负担。伺时劳动灾害保险的保险费则由雇主全。,。部负担日本国库对于养老保险和失业保险以减轻保险费负担的原则适当给予支持而对于医疗保险,从调整各制度间财力差距的视点出发,国库对财政能力薄弱的制度采取倾斜分配的政策。关于社会保险费的计算方法,在日本,劳动者缴纳的劳动保险(雇佣保险和劳动灾害保险)收费的标准报酬是包括奖金在内的总收入,而健康保险和厚生
7、养老保险,则以月收入为;,、匕标准报酬对奖金只收取1%的特殊保险费同时由于难以掌握自营业者的收入只好采取定。额制的方法缴纳国民养老金的保险费而对子以营业者为对象的国民健康保险则采取定额制加上收入比例制的混合方法缴纳保险费。关于劳动灾害的保险费率采用的是功绩制原则,即、参照过去的劳动灾害率,分别制订各业种、各企业的保险费率。由于社会保险对于保险外的风险奋个别的需求以及满足不了缴纳条件的人,具有不能适用,。因而需要其它社会保障措施加补充:的限度,,、、公共扶助是对于生活在最低生活基准以下的贫困者以税收为财源按照无差别平等必。。要的原则进行救济的方法公共扶助
8、只从生活贫困的经济状态着手保障最低限度的健康文。、、、、化生活公共扶助分为生活扶助住宅扶助义教
