日本的社会保障制度

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1、曰本的社会保障制度社会保障制度的内容tl本的社会保障有狭义和广义之分。狭义的社会保障包括国家扶助、利会福利、社会保险和公共卫生及医疗(含老人保险)叫个部门；广义的社会保障系指狭义的社会保障加上国家和地方公务员养老金、战争死亡者及其遗属的抚恤金。通常所说的社会保障是指前者而言的。円本政府社会保障制度审议会认为，狭义的社会保障包括下列内容：(1)社会保险。主要由医疗保险、养老保险、失业保险、劳动灾害补偿保险、护理保险等项H构成，是日本社会保障制度的核心闪容。(2)社会救济。主要是对生活困难的人提供生活、教育、住宅、医疗等方面的公共救济，以保障国民的最低生活水平。(3)

2、社会福利。主要是为高龄者、儿童和残疾人等建没有关福利设施，提供有关福利服务，具体包括老人福利、残疾人福利、精神病患者福利、儿童福利、女子福利等。(4)公共卫生与医疗保健。主要是为预防传染病等，向国民提供健康诊断和卫生检査等，具体包括中老年人保健、健康增进对策、疑难痫传染病对策、保健所服务、完善医疗机制、增加医护人数、医疗药品生产、销售和保管方面的规制和药害对策等。另外还有环境对策，主要是改善生活环境、防治公害和保护自然环境等。社会保障资金的筹措方式tl本基本上是遵循被保险人、事业主、国家财政拨款“三者均等负担”原则筹措社会保障费的。其社会保障的财源主要來自被保险人

3、的保险金，事业主即雇主为被保险人交纳的保险金，税收中用作中央和地方政府为社会保障提供的财政拨款以及积存金的运用收入和其他收入。从财源项目来看，与欧美发达国家差不多，但侧重却有所不同。英国、北欧国家主要靠税收，西欧人陆国家主要靠社会保险金，H本则介于二者之间；从保险金收入构成来看，欧美国家的事业主负担高于被保险人负担，尤其是德国、法国、意大利、瑞典和美国事业主的负担比较沉重。口本与欧美有相似之处，但其事业主与被保险人二者分担比率悬殊不大。社会保障资金的发放原则社会保障费的发放是社会保障体系的重要纟11成部分，采取怎样的发放原则，直接关系到发放的条件、内容和标准，关系

4、到再分配的合理、平等与否，对社会保障0的的达成与机能的发挥影响很大。口本社会保障费的发放大体上遵循下列原则：第一，必要原则，亦称扶助原则。该原则强调政府的社会贵任。对于被证明确无足够的收入、资产和劳动能力维持基本生活必需的人，由政府承担保证最低生活水平的责任，利用公费为其提供生活保障。tl本社会保障屮公共救济部分的费用发放，所依据的就是这种原则。第二，贡献原则，亦称保险原则。该原则强凋自我责任，重视交纳与发放的对应关系。即在发生保险事故时，补偿费用的支付是投保人权利的体现，列与其交纳保险费的状况原则上相适应。日本的收入保障和医疗保险的费用发放，所依据的就是这种原则

5、。第三，抚养原则。这是出于特定的国家或社会目的，由公费提供社会保障的原则。它与扶助原则的区别在于不必以财产调查为条件。实际上其他国家的社会保障费的发放也遵循这些原则。所不同的是欧洲大陆型社会保障费的财源以保险费收入为主，故其发放主要执行贡献原则；英国北欧型社会保障费的财源以政府税收为主，故其发放主要执行必要原则。円本的社会保障介于二者之间，是混合型的，同吋适应几种社会保障费发放原则，而且对发放掌握较严。社会保障制度的发展历程根据日本社会经济的发展和社会保障政策的变化将战后至今日本社会保障的发展过程分为以下四个时期。（一）战后紧急救助和基础整备时期（1945-195

6、5年）这一吋期，H本根据明确了社会保障基本理念的宪法和1950年社会保障制度审议会的咨询报告，开始探索通往“福利国家”的道路。因为是战后混乱时期，所以特別致力于救贫政策，生活保护制度发挥了核心作用，1950年厚生省预算的46%是生活保护费。同时，这一时期还建立健全了保健所、福利事务所等行政职能，加强了社会保障的行政基础。（二）社会保障制度发展时期（1955—1973年）tl本于1955年完成了战后经济恢复、整顿，在直至1973年的19年间，创造令世人注0的经济高速增长的“东方奇迹”。随着经济的高速增长和国民生活水平的提高，在社会保障方面，除了对生活贫凼者和需要援助

7、的人们实行的救济（扶贫）对策之外，采取防止一般人因病灾、高龄而陷入贫困状态的防贫对策的重要性增加。与此相适应，建立健全了以国民皆保险、国民皆年金体制为代表的社会保障制度。不过，当时的国民皆保险体制和国民皆年金体制都在一定程度上存在负担与支付的差距，缺乏公平性，因此当日本经济转入低速发展轨道之后，不得不对之进行重新审视。（三）社会保障制度再审视时期（70年代后期一80年代）1973年秋发生了第一次石汕危机，使包括日本在P、j的资本主义世界遭受沉重的打击。当时经济高速成长产生的各种弊端引起重大社会问题，日本的财政形势恶化，不得不提出“重建财政”的目标。从总体水平上看，

8、整个70年