优化现行高等教育成本分担机制探索

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1、优化现行高等教育成本分担机制探索　　[摘要]高等教育成本由高校教育成本、个人成本、机会成本等三部分组成，由个人、社会和国家三方受益者共同分担。本文在界定高等教育成本内涵及构成的基础上，分析现行成本分担机制所存在的缺陷，针对当前高等教育成本分担机制所存在的问题，国家要根据学科、专业和地区的特点，加大对高等教育的投入，合理分摊高校办学成本，优化高等教育成本分担机制。[关键词]高等教育；教育成本；成本分担高等教育成本是指受教育者在接受高等教育过程中所耗费的教育资源的价值总和。高等教育成本按受益者在政府、社会和学生这几个主体之间进行分摊已经形成共识。政府通过财政拨款、企业通过合作办

2、学、学生通过交纳学费等形式来直接分担高等教育成本。一、高等教育成本的内涵及其构成7从经济学的角度来看，高等教育成本可以分为直接成本和间接成本两大类。高等教育成本至少包括以下四个方面的基本内容：一是教学成本，即高校为培养受教育者所发生的教学直接费用，例如教师工资支出、教学设备和图书资料等的耗费等。二是学生生活支出，包括衣食住行等方面的花费。学生要完成学业，保障在校生活而必须支付的费用。该项支出是近些年来学生培养成本上升的主要原因所在。四是教育机会成本，即学生因为接受高等教育而放弃的利益。根据受益主体的不同，高等教育成本可以分为高校教育成本、教育机会成本、学生生活成本等三个部分

3、。其中教育机会成本只有从社会学的角度来考察时才有意义，学生生活成本对于高校而言往往不纳入考虑范围之列，因此，高等教育成本的核心内容就是高校教育成本。高校教育成本是指高校为培养一定数量的层次的学生所支出的一切开支和耗费，其主要内容包括：高校的基础设施建设费用、固定资产的折旧、维护修理费用等；教育过程中发生的教学业务、行政管理、学生事务支出等；职工工资、津贴、福利费等工资性支出；助学金、奖学金、困难补助等以及高校参与社会活动所支出的费用等。二、现行高等教育成本分担机制的缺陷作为一种准公共产品，上世纪八十年代末期开始，我国高等教育普遍推行以学生缴纳学费的方式来补偿部分教学成本，并

4、日益呈现学生及其家庭在高等教育成本中承担的比重增加，政府承担的比重减小的趋势。高等教育成本分担机制实施过程中，但由于高校成本补偿政策的不完善及相关资助制度的缺失，现行分担机制依旧存在着诸多问题。这些问题主要体现在以下几个方面：1、学费标准形成机制不合理7从学费的形成机制来看，各高校在确定学费标准时发挥着主导作用。按照我国价格法及其它有关规定，高校可根据本地区、本校实际，根据学科特点拟定学费收费标准，由物价主管部门、财政部门和教育主管部门三家共同核定，在省级行政区内同一个专业实施同一个收费标准。一方面，作为经济人，高校在学费标准和学费政策制定过程中的这种主体性地位根本无法抑制

5、其自身利益最大化的冲动。另一方面，高校在制定自身收费标准过程中无法兼顾东、中、西部地区差异，更无法平衡不同家庭的承受能力。这一机制设计过程中，原本承担利益平衡者角色的教育和物价、财政主管部门，在审定收费标准时往往更多考虑的是学费标准须在省级行政区内通行，既要顾及省会城市等高办学成本地区弥补办学成本的需求，又要考虑低收入阶层的承受能力，对于高校提出的收费标准往往“折而不中”，没有体现优质优价的市场原则。这一定价机制在一次高考、一经录取无法另选学校的条件下，把作为收费对象的学生及其家庭根本排除在外，形成的价格标准实质上是一种寡头价格。2、高等教育成本核算模糊7目前，我国高等院校

6、尚未在教育成本核算方面形成统一核算制度。这主要是因为：（1）高校成本项目的界定比较困难。教育的成果不像其他有形物品，直接可以界定商品形成的物料、人工和其他直接耗费，其成果形成被理解为高校教育环境集大成的结果，长期以来各方在教育成本项目的分解方面难以形成一致意见；（2）教育成果形成的周期长，导致投入资本的分摊存在现实的核算困难；（3）长期以来国家对于高等教育的大包大揽，造成高校的成本核算意识淡薄。3、资助体系覆盖尚待完善随着高等教育大众化趋势的进一步发展，在校贫困生比例大幅度提高。目前，我国奖助学金发放基本上是按固定名额而不是按贫困生所占比例来发放（辽宁等少数省除外），并且资

7、助金额一般均没有超过一年的学费总额，基本不能覆盖生活费等其他成本项目支出。三、高等教育成本分担机制优化的途径针对以上这些问题，有必要采取有效的措施，按照责任与完善高等教育成本分担制度，优化成本管理机制，建立健全政府、社会、高校、个人以及企业共同协作的成本分担机制。1、国家要确保对高等教育的有效投入7目前公办高等教育占绝大比重，国家必须按照教育发展规划予以资金配套。根据相关学者的实证研究，当人均GDP达到800美元到1000美元时，公共教育支出占GDP的比重要达到4.07%～4.25%，才能实现教育与经济的良性发展。