以公共管理视角探索治理雾霾问题途径

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1、以公共管理视角探索治理雾霾问题途径　　摘要：十分严重的大气污染问题，给工业生产、交通运输和群众健康带来了较大的影响。这实际上是我国快速工业化、城镇化过程中所积累的深层次问题的显现。在经济飞速发展的同时，我们是否一定要以牺牲环境作为代价？在经济发展的前提下，如何保证环境质量，得到社会的认同，提高人们的幸福感和满意度，更快、更好地推动经济与公共环境的协调发展，这是公共管理研究内容之一，也是值得我们深入调查与研究的一个课题。关键词：雾霾公共管理可持续发展途径1.当今雾霾问题已波及为全球问题1.1中国：近年来，我国多个城市均出现雾霾天气，引起人们对环境状况的担忧，2011年雾霾

2、天气频繁，个别地区达20天以上，在中国气象局公布的“2011年国内外十大天气气候事件”评选结果中，雾霾天气入选国内十大天气气候事件。我国入选八大雾霾城市的分别是“北京、南京、武汉、济南、上海、广州、青岛、乌鲁木齐。”我国雾霾问题已经成为环境问题的重中之重，无法回避。62013年12月8日，中央气象台继续发布雾和霾橙色双预警，其中江苏西部、浙江北部、安徽东部等地的部分地区有重度霾。这已是中央气象台连续3天发布霾橙色预警。2014年伊始，一场罕见的大范围雾霾笼罩着我国，从华北到东南沿海、甚至是西南地区，已陆续有25个省份、100多座大中城市不同程度出现雾霾天气，覆盖了我国将

3、近一半的国土。1.2英国：上世纪50年代，伦敦雾霾重重，成为“雾都”。1952年12月，逆温层笼罩伦敦，连续数日寂静无风。当时伦敦冬季多使用燃煤采暖，煤炭燃烧产生的粉尘、有毒气体和污染物在城市上空蓄积，引发了连续数日的大雾天气。整座城市弥漫着浓烈的“臭鸡蛋”气味。人们走在街头，甚至低头看不见自己的双脚。许多伦敦市民感到呼吸困难、眼睛刺痛，哮喘、咳嗽等呼吸道疾病高发。从12月5日到8日的4天里，伦敦市死亡人数达4000多人。9日之后，雾霾逐渐消散，但在此之后两个月内，又有近8000人死于呼吸系统疾病。6英国治理雾霾的措施：从此，英国政府意识到，城市大气污染问题既与燃料结构

4、有关，也是人口、交通、工业高度集聚的结果，需要综合性治理，其中产业转型是关键，不再单纯依赖制造业，而是大力发展服务业和高科技产业。英国着力打造低碳生态社会。现在的伦敦“雾都”不再，宛若一个生态的公园。伦敦从“雾都”向“生态之城”的转变，正是一些工业化国家实施经济转型、努力与大自然和谐共处的缩影。在今天的英国，绿色经济产业是目前为数不多的经济增长领域之一，预计至2015年每年的增长率将超过4%。绿色行业将创造40万个工作岗位，而且这一数字还将不断上升，到2020年，绿色行业从业者将有120万人。按照英国政府的计划，到2020年，可再生能源在能源供应中要占15%的份额，40

5、%的电力来自绿色能源，既包括对依赖煤炭的火电站进行“绿色改造”，也包括发展风电等绿色能源。2.雾霾形成的主要原因其实，中国官方一直在寻找雾霾形成的原因，（就北京为例）据说机动车、燃煤、工业污染和扬尘是北京大气污染的罪魁祸首。数据显示：2012年，北京常住人口超过2000万人，机动车保有量520万辆（尚不包括上百万辆的外地车）；全市燃煤总量2300万吨，汽柴油消费总量达到630万吨；全市建筑施工面积高达1.9亿平方米，这些使得污染物排放总量居高不下。高耗能、高排放、重污染、产能过剩、布局不合理和以煤为主的能源结构的持续强化，城市机动车保有量的快速增长，污染排放量的大幅增加

6、，建筑工地遍地开花，污染控制力度不够，主要的大气污染排放总量远远超过了环境容量等多种原因造成一些大中城市的雾霾现象不断发生。3.以公共管理的计划职能做具体分析3.1计划职能在治理中发挥的作用6在公共管理理论中，计划的作用是积极的，它一方面是指计划职能在时间顺序上是处于计划—组织—领导—控制四大管理职能的始发职能位置上的；另一方面是指计划职能对整个管理活动过程及其结果所施加的影响具有首要意义。雾霾是当今环境问题迫在眉睫需要解决的一个问题，解决问题的首要任务是做好了解，其次做出详细规划，计划职能有助于细分目标，激发思维，计划的一个特点是目标的确定，据此，我们就可以把有限的资

7、源投入到一定的目标上，达到资源的合理配置。3.2做好计划，正确应对雾霾中央电视台曾做出过报道，2014年伊始，我国中东部的大部分地区被雾霾笼罩。截至当前，在全国74个监测城市中，有33个城市的部分监测站点，检测数据都超过了300，这意味着这些城市的空气质量，已经达到了严重污染。2013年1月24日至29日，前国务院总理温家宝在中南海主持召开三次座谈会，听取各界人士对《政府工作报告》的意见和建议。温家宝表示，最近的雾霾天气对人们生产生活和身体健康都造成严重影响，我们应该采取切实有效的措施，加快推进产业结构和布局调整，推进节能减排，建设生态文