我国雾霾治理存在的问题及解决途径研究.pdf

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1、青海社会科学2015年第l期我国雾霾治理存在的问题及解决途径研究蓝庆新侯姗摘要：当前我国雾霾污染呈现愈演愈烈的趋势，雾霾治理成为全社会共同关心的问题。我国雾霾污染治理存在着治理模式落后、治理对象单一、法律规范缺乏、地区协同不足等问题，体现了我国雾霾治理制度和治理方式的不完善，制约了雾霾治理绩效。需要采取以经济手段为主、多种手段并用的市场化治理措施，加强雾霾治理的制度建设，建立地区间的联防联控机制，提升雾霾治理的有效性。关键词：雾霾治理制度建设区域联防联控中图分类号：X51文献标识码：A文章编号：1001—2338(2015)01—0076—05作者简介：

2、蓝庆新，男，对外经济贸易大学国际经济研究院教授、博士生导师。研究方向：低碳经济、产业经济。侯珊，女，对外经济贸易大学国际经济研究院产业经济学专业硕士研究生。研究方向：低碳经济、产业经济。近年来，中国的雾霾污染频频爆发，程度愈加严重，不仅影响居民的身体健康及交通的安全通畅，也给社会生产和生活带来了重大负面影响。雾霾频发显示出我国处于污染积累到一定程度后大规模爆发的时期，使得我国生态文明建设的任务更加紧迫和严重，引起了政府及各界的高度关注。雾霾治理成为我国当前环境治理的重中之重。2013年9月国务院印发了史上最严的《大气污染防治行动规划》，其中提到“大气环境

3、保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦”，指出“从系统整体角度出发，制定并实施区域大气污染防治对策，促进经济发展方式转变，推动区域经济与环境的协调发展”。可以说，雾霾治理是一个系统的长期的过程，要改变传统污染治理的行政化模式，加快构建市场化治理手段与制度化治理手段相结合、区域之间联防联控的新模式。-一、我国雾霾污染的特点雾霾主要组成成分是二氧化硫(SO：)、氮氧化物(NO：)以及可吸入颗粒物，其中二氧化硫、氮氧基金项目：国家社会科学基金项目“我国制造业应对碳关税的预警机制与系统策略研究”(12

4、CJY037)、国家自然科学基金项目“中国企业的转型升级战略及其竞争优势研究”(71332007)阶段性研究成果；对外经济贸易大学杰出青年学者培育计划支持。①未作说明的数据均来源于中华人民共和国环境部发布的(2o13中国环境状况公报》。76化物为气态污染物，可吸入颗粒物(包括超细颗粒物)才是加重雾霾天气污染的罪魁祸首，它们与雾气结合在一起形成雾霾。形成雾霾的主要原因在于工业生产排放、汽车尾气、燃煤废气、建筑工地和道路交通扬尘等。当前，我国雾霾污染的特点主要体现为四个方面。(一)雾霾污染影响范围广2013年依据《环境空气质量标准》(GB3095—2012)

5、，对京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市的SO：、NO：、PM。。及PM的年均值、日均值和最大8小时．均值进行评价，仅有海口、舟山、拉萨3个城市空气质量达标，占4．1％；超标城市比例为95．9％。从一些重要指标来看，SO年平均浓度为40微克／立方米，达标城市比例为86．5％；NO年平均浓度为44微克／立方米，达标城市比例为39．2％；可吸入颗粒物(PM。)年平均浓度为118微克／立方米，达标城市比例为14．9％；可吸人细颗粒物(PM．)年平均浓度为72微克／立方米，达标城市比例为4．1％。PM。与PM是形成雾霾的主要

6、污染物，在这两个指标上较低的城市达标率表明了我国雾霾污染的范围之广和程度之重。(二)雾霾污染持续时间长中国气象局基于能见度的观测结果表明，2013年全国平均霾日数为35．9天，比上年增加18．3天，为1961年以来最多。中东部地区雾和霾天气多发，华北中南部至江南北部的大部分地区雾和霾日数为50到100天，部分地区超过100天。2013年1月和12月中东部地区共发生两次大范围的雾霾现象，其中1月份的雾霾污染接连出现了17天，造成74个城市发生677天次的重度及以上污染天气，重度污染477天次，严重污染200天次；12月份的雾霾污染造成74个城市发生271天

7、次的重度及以上污染天气，重度污染160天次，严重污染111天次。(三)雾霾污染区域性特征明显雾霾污染的区域性特征表现在两个方面：一方面全国雾霾污染严重的区域比较集中，越是经济发达地区往往受到的雾霾影响就越严重，京津冀、长三角以及珠三角是我国雾霾污染最为严重的三大区域。长期以来，较高的经济发展水平、不断增长的私家车数量、较大的人口密度使得这些地方的空气污染日益严重，相对滞后和低效的环境保图12013年新标准第一阶段监测护又恶化了这一趋势，从而使得这些地区成实施城市不同空气质量级别天数比例为了雾霾爆发的重灾区。尤其是京津冀地区，在所观测的13个地级及以上城市

8、中，有数据来源：(2013中国环境状况公报》，l0个城市达标天数比例低于50％，