我国雾霾污染法律治理研究

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1、我国雾霾污染法律治理研究摘要雾霆污染是一种新型的大气污染现象，是由多种物理、化学原因所导致的污染类型。2012-2013年我国大面积区域遭受雾霆污染，引起国内外广泛关注。雾渥污染对居民身体健康、经济和社会的可持续发展会造成负面影响，因此加强对雾霆污染的治理，是大气污染防治的重要环节。但是，雾霆污染具有不同于传统大气污染的很多特征，如雾霆污染具有复合性、跨区域性等特点，这些特点决定了雾霆污染的治理必须科淫合理地进行。通过法律手段实现大气污染的防治，是各国大气污染防治的重要举措。西方工业化国家在经济发展过程中同样经历过严重

2、的大气污染，但是通过卓冇成效的技术手段和法律治理措施，耳前西方工业化国家基木实现了清洁空气立法口标。木文首先分析了我国雾霆污染的基木概况及其危害；其次合2012-2013年我国严重的雾霆污染现实，综合雾霆污染的各类数据，对当前雾霆污染的总体状况进行介绍和分析，对我国雾霆污染法律治理的现状与存在问题进行分析，最后提出雾理污染治理的各项法律措施。关键词：雾霆；大气污染；清洁空气法；政府责任；法律治理1引言我国如此严重的雾霆天气引起了国际和国内的关注。在国际上，一些邻国如韩国、日木等指责我国环境污染，导致部分雾霆随大气漂浮至

3、木国，并警告中国政府应加强对大气污染的治理；在国内，持续的雾霆天气造成能见度低，影响了群众的生活、生产和学习，如雾霆天气造成了呼吸道疾病频发，空气能见度低而造成交通事故，中小学由于雾渥而不得不停课放假，雾霆影响口照而导致农作物减产等一系列严重的后果。与之相应地，严重而持续的雾霆天气也引起了我国社会的警醍，从官方到民间都认识到了大气污染治理的重要性。口改革开放以來,我国经历了“先污染，后治理”的粗放型发展道路，但是环境污染在很大程度上己经成为经济持续发展的栓桔，严重的环境污染降低了人民群众的生活质量，影响了人居环境，英至

4、对招商引资造成负面影响。我国经济的可持续发展要求加强环境治理，不能片面追求GDP而忽略了环境保护。经济、社会、环境的和谐统一，才能实现良性发展，2013年十届三中全会报告中也提到了构建生态文明制度。2我国雾霆污染的基本概况及其危害2.1我国雾霆污染的基本概况我国自上世纪70年代末进入改革开放以来，经济的高速发展必然伴随着能源和其他资源的大量消耗，尤其是我国作为一个煤炭大国，大量消耗煤炭，大气污染一直显得较为严重。最近儿年来，大气污染典型地表现为雾霆污染，并呈现出愈演愈烈的趋势。以2013年冬季为例，雾霆污染尤为严重，全

5、国各省市的空气质量均堪忧，甚至连一向被认为纯净Z地的西藏也出现了较为严重的雾理以山西省为例，2013年山西省雾霆天数历史同期最多，“其他省份如河北、河南、山东、江苏等地同样出现了严重的雾霆天气如江苏南京在2013年12月5日发布了雾霆红色警报，中小学全部停课，这样的现彖在以往是不存在的。总结2012-2013年的雾霆污染情况，可以归纳为如下几点：（1）雾霆污染严重,且遍布全国各省市、门治区、直辖市，甚至周边国家也声称遭受中国雾理污染的袭击；（2）相比较而言，南方一些省市相对轻微，如福建、海南等空气污染指数往往低于北方省

6、份。空气污染指数以华北平原上的省份和城市为最高；（3）雾霆污染自入冬以来持续，往往连续儿日一直处于雾霆污染状况下，天气好转或大气流动加剧后，雾霆污染会适当减轻，但旋即又恢复污染状况，并继续持续一段时间。2.2我国雾霆污染危害雾理污染对国民经济、居民生活甚至人们的心理健康都会造成一系列的负面影响。对于国民经济來说，雾霆污染在一定程度上体现了“先污染、后治理"之路的不可持续性，甚至可以看作“先污染、后治理"以致于对环境造成了过大的压力,并导致了口然环境对人类的报复。雾渥污染对国民经济将会造成巨大的损失，首先雾霆污染将会影响

7、某些领域的生产，如影响交通、农业生产等；其次，雾霆污染的治理木身又是一笔沉重的经济负担。对于居民牛活来说，雾霆污染所造成的负面影响既有显性的方面，乂有隐性的方而。例如，雾霆污染影响能见度，造成居民出行困难，学生停课，这些负而影响都是显而易见的；又如,雾理污染中的PM2.5等可吸入颗粒甚至能够进入人体的血液循环，对人体健康造成负面影响，但是其后果口J能不会立即显现，而是在累积到一定程度后集屮爆发。现有的科学资料己经能够证明，雾霆屮的可吸入颗粒能够进入人体，造成血液中毒，雾霆中的有害物质如二氧化硫等则会刺激人体的呼吸道，雾

8、霆屮的其他污染物述可能会诱发癌症。在心理健康方而，雾霆所形成的灰暗天气会影响人体松果体素的分泌，使人的情绪趋于抑郁、消沉。3我国雾霆污染法律治理的现状与存在问题3.1我国雾霆污染法律治理现状3.1.1立法现状雾霆污染属于一种典型的大气污染。从我国现有的立法来看，多部法律法规涉及到雾霆污染。这些法律法规主要有：(1)《大气污染防治法