洛杉矶雾霾治理经验对中国雾霾治理经验的启示

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1、洛杉矶雾霾治理经验对中国雾霾治理经验的启示刚入秋，中国华北一些地方雾霾又起。如何治霾？洛杉矶过去40年左右的治霾经验，对我们是很有价值的参考。洛杉矶与北京的相似之处洛杉矶和北京，虽然历史基础，区位、政治地位不同，但却有着不少相近之处，尤其是在所面临的空气污染及背后更广阔的社会经济背景方面。以下试举若干项。一是两个城市都在不长的时间内，人口、车辆、经济迅速增长。例如，从二战后到2000年左右，洛杉矶都市区的人口由几百万上升到近两千万。北京成为一个人口由数百万到今天超过两千万的城市，不过是过去几十年的事。二是两个城市都

2、在申办奥运会前期，被国际社会严重质疑过空气质量、交通拥挤等问题。也因此采取了强力的交通需求管理措施，确保奥运会期间的空气品质和交通畅通。三是两个城市尽管都不是各自国家人口最多的城市，但其各自的小汽车总量惊人，高居各自国家首位。北京市全境，现在仅本地牌照的就有500多万小汽车；洛杉矶都市区则有近千万台小汽车。以上两个数字还不包括数量不详的外地牌照车辆。四是巨量的小汽车出行带来的交通拥挤、空气污染，是两个城市政府不容忽视的重大政策问题，也是当地居民反应最强烈的社会民生问题之一。（外来人口大量涌入）五是两座城市都有“成长

3、的烦恼”：过去若干年，大量移民、访客不断涌入两个城市，而且伴生的社会、经济活动兴旺，又吸引更多人前来，给节能减排、交通缓堵、城市管理、社会治安等工作带来了沉重压力。六乃是两城面对“成长的烦恼”，对于城市管理者而言，也只能胜，不许败。否则，再过若干年，人民用脚投票，另择地而居，那么北京可能不再是北京，洛杉矶也不再是洛杉矶。最后，就是两座城市尽管都人多水少，但都因历史的选择和人为的安排，承担着为全国服务的诸多功能。北京作为首都，在外交、政治、文化、科技研发和高等教育服务等方面全国，自不必多说。而对于洛杉矶而言，美国与世

4、界各国的国际贸易，尤其是进口的海运集装箱业务量，它承担了三分之一强。可以说，洛杉矶的进出口系统一旦运转不灵，三分之一的美国人民都会没有价廉物美的进口产品使用。美国领先全球的文化产业，尤其是电影、动漫、主题公园及其附属的服装、旅游、地产、市场营销等产业，如果离开洛杉矶，那也将平淡无奇。美国人引以自豪的世界名列前茅的军事工业，要是离开了位于洛杉矶的加州理工学院、波音公司南加州分部、洛克马丁公司南加州分部、加州大学、南加州大学、兰德公司等遍布洛杉矶各处的研发网络，实力也将大打折扣。洛杉矶治霾的三个时期在1977年，洛杉矶

5、每年180天空气质量不达标，2004年后，每年仅有数天不达标。其治理可分为三个时期。第一个时期，约为1960年代到1980年代结束，主要依靠法律法规的严格制定和执行来节能减排，谓“法规时期”。第二个时期，约从1990年代到2008年美债金融危机之前，其时法律法规的边际效益很低，主要依靠市场，尤其是市场能提供的新技术来节能减排，可归纳为“市场时期”。第三个时期，即后金融危机时代，人们更清楚地意识到，治霾只是整个社会经济转型的环节之一，必须把治霾和社会经济环境的可持续发展结合起来，谓“大转型时期”。以下，依照其公共政策

6、推进过程，我们分时期来谈洛杉矶如何治霾。法规时期：跨行政区管理1960年代前，美国各地自行负责管理辖区内的“三废”——废气（含汽车尾气）、废水、废物，美国联邦政府和各州政府很少直接干预。因此，各地的综合环境品质，既取决于地方的经济发展水平、结构及“三废”管理水平，也受周边影响——各种“三废”不因行政边界而留在某地辖区内。全美各地，特别是洛杉矶等产业发展迅猛、人口急剧膨胀的地方，“三废”问题（尤其空气污染问题）越发严重，民间对州、联邦政府由上至下治理环境问题的诉求也越发强烈。1960年代初，民间通过各种社团、政治游说

7、，酝酿了足够力量，美国联邦层次的环境保护、空气质量保护法案形成了民间、官方的多个版本。华盛顿的政客们经过讨价还价，在1963-1970年间，同意了几个重大联邦法律：《1963年洁净空气法》、《1967年空气质量法》、《1970年洁净空气法》、《1977年洁净空气法修正案》、《企业燃油效率标准》和《1969年国家环境政策法》。它们从环境品质（含空气质量）的定义、相关研究、监控、治理和相关企业的环评报告和行政审批等方面，系统规定了联邦、州和地方的权责。美国民间笃信政府只能在人民不能实现自我管理时介入，但在环境问题上，人

8、们给了联邦政府很大权力。根据以上法律精神成立的美国环境保护局，对各地的环境问题有最终仲裁权，不容地方挑战，特别是涉及污染问题的技术性问题。有了这一榜样，1977年，洛杉矶都市区的100多个平起平坐的大小城市，也相应成立了跨县市的南加空气管理局，扮演类似美国环境保护局在整个美国环境保护中的角色。南加空气管理局辖区包含洛杉矶及周边几个县，面积27824平方公里，