雾霾治理的国际经验

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1、雾霾治理的国际经验作者：常纪文尹立霞18世纪屮叶第一次工业革命之后，工业发展的同时，大气污染随之加剧。到了第二次工业革命时期，煤和石汕成为主耍的能源，燃料燃烧造成的大气污染问题愈加突出，严重的人气污染事件接连发生。到了上世纪五六十年代，伴随着发达国家机动车拥有量迅速増加，氮氧化合物和碳氢化合物排放量迅速增长，空气屮的氮氧化合物、有机污染物浓度也随Z增长，成为大气污染的主耍污染来源。在工业化过程中，煤炭和石汕的燃烧，尤其是汽车业发达以后排放的汽车尾气造成一些发达国家严重的大气污染，而这些污染物质也正是我国忖前雾霾产生的主要

2、因素。由于这些发达国家和地区的工业发展的先驱性，在治理大气污染的过程屮积累了大量的经验，可为我国大气污染治理，尤其是雾霾治理提供借鉴。国外雾霾的成因分析美国。在1943年的洛杉矶光化学烟雾事件中，人们起初认为是排放大量油气的油ITI和炼汕厂造成了污染，但关闭后烟雾仍然大量存在。直到1952年，科学家斯米特才分析发现，导致雾霾的直接原因其实是汽车尾气排放。当时该市拥有约250力辆汽车，且数量急剧堆加，每天排放大量的汽车尾气，导致大量碳氢化合物产生，它在太阳紫外光线照射下引起化学反应，形成了浅蓝色烟雾。再加上洛杉矶东、南、北

3、三面群山环抱，西临太平洋的特殊地形，人气以下沉气流为主，极不利于污染物质的扩散，而且该地常年高温少雨，日照非常强，为光化学烟雾的形成创造了有利条件。日本。1971年，日本东京也发牛了与洛杉矶相似的光化学烟雾事件，据日本环保部门对东京几个重要的污染源排放的主要污染物进行的调查发现，汽车排放的CO、NOx和HC三种排放物大概占了总排放的80%o英国。从19世纪到20世纪中后期，英国的空气污染主耍源头始终是工业生产城市供电和居民取暖所产生的燃煤粉尘。英国居民习惯于使用燃煤烹调，壁炉取暖，特别是入冬以后煤炭使用量激增，加重了空气

4、中燃煤粉浓度。加Z英国处于温带海洋性气候带，气候潮湿，从东南方吹來的暖湿气流与岛屿上的冷空气相遇产生水雾，水分子与污染物凝结，形成雾霾。20世纪80年代后，传统的煤烟性污染状况基本解决。但随着汽车产业的发展和汽车成本的不断降低，汽车成为主要的交通工具，汽车尾气成为英国空气的主要污染物。在能源结构中煤炭消耗占比方面，结合相关数据分析来看：日本在严重雾霾污染的1955年，煤耗占比高达能源消耗总量70.4%,到1965年煤耗占比就骤降到37%,之后总体趋于逐年减少；美国大概在1990年左右实现雾霾控制，当时煤耗占比仅为能源消耗

5、总量的22.7%o综上所述，无论是煤烟型污染还是汽车尾气型污染，都有地形、气候等客观因素，但同时更有能源消耗结构和经济发展阶段等具体背景。国外雾霾治理的历史经验美国雾霾治理的历史经验。一是依法治理。1955年，美国国会通过了联邦历史上第一部控制空气污染的法律《1955年空气污染控制法》。但是，在污染治理前期，在空气污染控制上占据主导地位的是各州和地方政府，后來随着空气污染造成的灾害和损失越來越大，联邦才认识到各州治理空气污染的不足，开始介入空气污染的治理，并通过1963年《清洁空气法》和1967年《空气质量法案》，197

6、0年通过的《清洁空气法》修正案最终确定了联邦对空气污染治理的主导权，并建立了联邦层面的空气污染管理体制。1997年，美国环保署首次增加了将PM2.5作为全国环境空气质量标准的规定，并于2005年进一步修订了PM10和PM2.5的浓度限值。随着近地面臭氧和细颗粒物污染问题日渐突111,1999年出台了《区域雾法规》，要求各州制定相应的治理实施方案，截至2006年8月末，各州均已提交区域性霾污染治理目标进度和实施战略。2006年，美国环保局针对PM2.5标准进行了最新一次修订，并规定了24小时监测PM2.5浓度,进而获取最高

7、浓度和年度浓度值。二是成立专门区域环境治理机构进行统一管理，实行联防联控。1970年美国成立环保署,开始依法控制人气污染。由于空气的流动性，污染源与受害区域并不一致。为了实现跨地区合作应对空气污染，合理分摊治污费用，加利福尼亚州于1977年成立了南海岸区域空气质量管理区，在区域范I韦I内建立起统一的管理机构。其主要通过立法、执法，采用强制执行手段和监控、技术改进等方式协调开展工作。此外，臭氧污染严重的东北部缅因州、弗吉尼亚州与哥伦比亚区联合建立了管理机构“臭氧传输协会”，制定了相关的减排标准并负责督促实施，效果较为显著。

8、三是设立空气质量研究中心。美国1955年设立了空气质量研究中心，根据地形和气候特点的不同，制定并使用了适用于不同地区空气污染状况的管理参数。四是更点治理机动车废气的排放。洛杉矶将机动车排放的多种污染物纳入控制范围，包括道路机动车的尾气排放，非道路机动车的尾气排放等，其中尤其注重机动车的废气排放，美国环保总署制定了汽车