英国伦敦雾霾治理经验和启示

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1、英国伦敦雾霾治理经验和启示摘要：1952年发生的伦敦烟雾事件给公众的健康、生活与工作带来诸多不便。自此之后，英国政府痛定思痛，通过完善相关法制、强化公众参与、制定弹性的经济手段构建出一个具有鲜明特色的英国雾霾治理模式，有效地控制了污染蔓延。文章在对英国雾霾治理情况作简要概述后归纳总结出英国政府、公众和企业的协同参与机制，针对当前我国大气环境污染问题提出以改进大气污染总量控制标准、建立环境公益诉讼制度、完善煤电综合利用体系和搭建火电企业社会责任平台为主要内容的政策启示。关键词：环境治理；协同参与；公益诉讼；总量控制;社会责任中图分类号：F062.4；F156.

2、1文献标识码：A文章编号：1673-0461(2014)04-0093-05一、引言20世纪中叶，英国伦敦由于工业生产和居民生活大量燃烧煤炭，烟尘超量排放，导致'‘烟尘雾”频频降临，随着雾情愈演愈烈，1952年12月5日发生了震惊世界的伦敦烟雾事件，连续4天伦敦城被浓雾所笼罩，受毒雾影响大批航班取消，水路交通几近瘫痪，哮喘、呼吸道疾病频发，整个社会陷入混乱无序状态。自此之后，英国政府痛定思痛，通过采取有效措施，控制煤炭燃烧、减少尾气排放，如今大气污染已得到有效控制，环境质量也得到根本改善。英国政府在治理伦敦烟雾事件中所采取的手段和措施，有效控制了污染的蔓延，

3、同时也积聚了不少关于大气污染防治的相关经验，这些经验及教训为我们治理雾霾天气带来诸多启示与借鉴。二、英国雾霾治理主要经验(一)日趋完善的法律体系与其他欧美发达国家一样，英国对环保工作的重视始于工业社会后期，特别是伦敦烟雾事件之后，英国政府开始采取一系列行之有效措施治理环境污染问题，经过60余年的努力，目前业已形成较为完备的环境保护法律体系。1956年颁布了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》(1968年修订)规定伦敦城内所有燃煤电厂必须关闭，确有需要的只能在城区外重建；城区内设立无烟区、改造居民传统炉灶等措施，使得由煤炭燃烧所产生的粉尘、有毒气体和污染

4、物在城市上空积聚比重大幅降低。《工业环境健康和安全法》(1972)规定所有污染企业必须采取有效措施避免有毒害气体排入大气，否则予以严厉处罚；《空气污染控制法案》(1974)规定公众如对环境方面有任何意见可向地方政府或国家有关部门申诉，同时规定了工业燃料含硫上限。进入20世纪70年代，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁，为此政府出台系列措施，包括优先发展公共交通、抑制私家车数量以及减少汽车尾气排放等措施以寻求改善城市空气质量。英国环保法律不仅体系完备，且范围广泛，涵盖了大气污染和尾气排放的方方面面，通过制定严格的空气质量标准，确立所要达成目标，实时

5、发布大气数据，广泛接受社会舆论监督。可以说英国治理大气污染的过程就是相关法律法规不断修订和完善的过程。（二）综合多方利益的公众参与模式在英国公众参与环境保护不再是空谈的政治口号，而是有信息公开和参与制度保障的规范性实施措施。在保障民众环境知情权方面，英国政府颁布《环境信息条例》（1992）明确规定拥有环境信息的公共机构均有义务向公民提供环境信息。英国公民更可援引《自由信息法》（1999）直接向政府环保机构索取相关数据，公共机关不得拒绝民众要求。上述两部法律法规的出台为公众获取环境信息提供了制度保障。公民参与环境影响评估是扩大环境治理影响，提升环境治理成效不可

6、或缺的环节。1985年和1990年通过的《地方政府法》《城镇和乡村规划法》规定对那些有可能造成环境伤害的项目设施必须引入公众参与，公众有咨询和参与政府决策的法定权利。英国政府规定在准许该项目建设开工之前，开发商必须适时向行政主管部门提交环境影响评价报告，该报告必须给予公众表达自身观点的机会，并参考公众和咨询委员会意见。除环境影响评价报告，公众参与领域还涉及大气污染防治、固体废弃物污染防治及噪音污染防治等环保领域的方方面面，公众参与环境事务的讨论使得那些没有被充分代表的弱势群体也能列入决策过程之中，提高了公众对环境决策的监督水平。（三）运用经济手段制定弹性奖惩

7、措施强制性的法律法规是英国环境治理的根本手段，但强制性的法律法规不利于激发企业自愿减污排污行为，经济手段则逐渐成为英国污染防治改革的前进方向。经济手段强调“谁污染、谁治理、谁花钱”，除可增加政府财税收入外，经济措施同传统的行政命令相比具有持续的刺激作用，通过环境成本内部化，鼓励人们采用更为有效的方法减少环境污染，削弱污染物数量，逐渐形成自愿减污的环境治理方式，降低治理成本。自20世纪70年代以来英国政府就将经济手段看做是保护自然环境和维持生态平衡的重要政策措施，期待通过征收环境税、排污权交易等措施达到降低治理成本，提高环境治理效率的目标。除上述的财税政策外，

8、英国政府还出台了系列税收优惠，诸如税收返还、加速折旧