美国农村公共服务：运作与借鉴.pdf

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1、第二十九卷第八期楚雄师范学院学报Vo1．29NO．82014年8月JOURNALOFCHUXIONGNORMALUNIVERSITYAug．2014美国农村公共服务：运作与借鉴刘会柏，闰桂芬(楚雄师范学院，云南楚雄675000；中共武定县委党校，云南武定651699)摘要：美国农业及高等教育的高度发达，与其健全、完善、先进的农村服务供给密切相关。政府主导下的供给主体和方式的多元化、以赠地学院为龙头的科教兴农有效运行机制是美国农村公共服务供给中的显著特色和成功经验。美国农村公共服务供给的这些特点和经验对于当前我国农村公共服务供给的改善、社会主义新农村的建设、高等教育结构的调整及地

2、方本科高校的转型发展具有十分重要的借鉴意义。关键词：美国；农村公共服务供给；赠地学院；启示中图分类号：D771．28文章标识码：A文章编号：1671—7406(2014)08—0080—07农村公共服务是农业发展、农民富足、农村现代化的重要条件和必要保障。受传统农业自然经济和城乡分割的二元体制的制约，我国农村公共服务有效供给长期不足、农村公共服务体系建设一直滞后。梳理归纳、学习借鉴美国农村公共服务体系的特点与经验，对于我国农村公共服务供给水平的改善提升、供给体系的健全完善具有十分重要的理论价值和实践意义。一、以政府为主导。实现农村公共服务供给主体多元化美国农村公共服务体系的显要

3、特点是其供给主体的多元化、社会化。在这多元化的组织体系中，既有政府体系，也有私有企业，还有农民合作组织及其他社会团体，在区分农村不同领域公共服务的性质的基础上，“它们通过分工协作，共同供给这些公共服务，来满足农场主的需求。’’(一)政府是农村公共服务供给的主导者和主要供给者公共服务的非排他性、非竞争性，政府的权威性、法制性决定了“尽管私人部门、非营利组织、社区和公民都可以参与到公共服务供给中来，但是公共服务的供给仍然要以政府为主导。”2J(n美国的农村公共服务多元供给模式充分体现了政府的这种主导作用：一些公共服务的供给由政府来启动，一些公共服务由政府直接供给，一些公共服务虽然不

4、由政府直接供给却离不开政府政策的支持。从横向来看，美国的政府(广义上的)体系是国会、行政、司法三足鼎立，而纵向上是由联邦政府、州政府和地方政府构成的三级架构，其中，地方政府包括市、县、乡镇等一般目的型地方政府和大量的学区、特区特殊型政府。这些权力机构和层级组织在农村公共服务供给中的角色和发挥的功能、作用不尽相同，但各司其责、相互协调、有机统一。基金项目：云南省教育厅科学研究基金重点项目，项目编号：2011Z128；楚雄师范学院科学研究基金重点项目，项目编号：10YJZD07。收稿日期：2014—06—06作者简介：刘会柏(1973一)，男，湖南邵阳人，楚雄师范学院政治管理学院副

5、教授，研究方向：马克思主义理论、思想政治。①美国农村公共服务供给体系中政府主导方式的这三种类型的具体选择，既依公共服务的性质而定，也会因时空的变化而变化。从理论上看，不同公共产品非排他性、非竞争性程度有异，加之现代社会公共问题日趋复杂和盘根错节，从而使得单一的政府治理工具不足以完全可行，考虑综合选择不同的治理工具，及治理中政府干预的不同强度，是实现资源最优配置的必然要求。·80·楚雄师范学院学报2014年第8期刘会柏，闰桂芬：美国农村公共服务：运作与借鉴以联邦层次的农业立法(农业政策法律化)为例①，国会、行政、司法三权在政策、法律制定过程中，相互分工协作、彼此牵制联动，具有比较

6、缜密的程序要求和相对完善的机制体系(如图一、图二所示)。‘’国会、行政、司法三权的这种“制约和均衡”(CheekandBalanee)，保证了农村公共服务供给在决策环节上具备了较高程度的科学性和民主性。图一美国农业政策制定过程的模式图二美国农业立法程序农业立法程序完成以后，一般由农业部的有关机构②会同它在州和地方政府的下属机构负责政策和计划的实施。例如，按照农业法的规定，农产品价格支持政策由农业部的“农业稳定和保持局”负责实施，农业稳定和保持局要制定具体实施政策并提前予以公布，然后在规定的时期内由县里的农业稳定和保持局同农场主签订合同。]‘’显然，美国联邦政府、州政府和地方政府

7、在农村公共服务供给中具有不同的职能和分工。它①农业法律、农业政策在农村公共服务中具有首要性、纲领性、指导性的意义。联邦层次的农业立法一般只是全国性的，各州在不违反全国农业法规的前提下，又可以根据本州的实际情况制定一些法律和政策。②随着政府对农村和农业干预程度的加深，美国农业部的机构不断地发生变化。1984～1985年它共有l3个部门，每个部门都负责执行某些方面的政策。参阅徐更生：《美国农业政策》，经济管理出版社，2007年版，第65—71页。·8】·楚雄师范学院学报2o14年第8期楚雄师范学