农村基本公共服务制度国际借鉴.pdf

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1、国际研究International农村基本公共服务制度国际借鉴口邵宝【摘要】文章考察了美国、印度、巴西等国的农村基本公共服务制度设计与实践。美国在实现了工业化之后，农村基本公共服务主要体现在生产服务领域，而印度、巴西除生产服务外，还需要提供生活服务。虽然这些国家农村公共服务职能、制度有一定的差异，但在依法服务、城乡一体化、政府投资、社会组织承担服务职能等方面还有一定规律可循，值得中国借鉴。【关键词】农村基本公共服务依法服务城乡一体化生产性公共产品农村基本公共服务是政府的重要职能，其不同于城市公之前，在联邦政府的财政预算中，农业投资一直占重要地位，共服务，其服务对象是农村、

2、农民及农业，主要是为满足农村每年联邦财政对农业的投资约为10亿美元，到20世纪50年代，社会发展、农业生产及农民生活需求而提供的各种服务的总增至50亿美元，N7o年代已增至约150亿美元，1985~1989年称。具体内容包括农村教育发展、农民公共卫生服务、农村医间年均约200亿美元，~J2ooo年，每年财政对农业的投资达疗及社会保障服务、农业生产及农村公共设施服务等方面。400亿美元，2012年己增至约800亿美元，如果加上各州及地方农村基本公共服务的质量关系到农业、农村及农民的发政府的财政投入，整个农业投资仅次于国防开支。在国家财政展以及社会的文明与进步。服务层次的高低

3、有赖于社会经济的对农业的投资中，农业基础设施占很大的比重，约占农业总投发展与政府职能的定位。目前，世界发达国家及部分发展中国资的一半。家都已基本实现城乡公共服务的无差异化，即均等化。当然，二是农业发展融资服务。美国的农业政策性信贷制度异我国目前还存在巨大的城乡差别，农村的公共服务的范围、层常发达，农业政策性的信贷体系包括农场信贷系统、联邦政府次、质量还与发达国家及部分发展中国家有较大差距。基于对担保信贷系统、联邦政府直接信贷系统及农业出口信贷系统美国、印度和巴西农村基本公共服务实践的研究，笔者试图分等方面，其中最为核心的是农场信贷系统。该信贷体系建立于析这些国家在农村基本

4、公共服务中的经验，以期为我国农村基1933年，依据的是1933年联邦颁布的《农业法》，该系统由12本公共服务提供制度上的参考与借鉴。家联邦土地银行及地方土地银行、12家联邦中间信贷银行、12家生产信贷银行、13家合作信贷银行及其组成的银行协会组农村基本公共服务制度安排的国际经验成。根据《农业法》规定，美国农场信贷体系具有法律授权的政策性融资功能，主要是为农场主进行农业基础设施建设美国是当今世界最为发达的国家之一，早在20世纪6O年提供中、长期贷款，可以由不同的银行来提供贷款。l2家联邦代就已基本实现农业现代化，现在已发展到农业电子化阶段，土地银行及地方土地银行可以向农场主

5、提供长达45年的长期现代化程度极高。2012年的统计数据显示，美国农业在整个美不动产抵押贷款；12家联邦中间信贷银行，可以提供年利率为国国民生产总值中仅占14％，农业的就业人口仅占总人口的3％7．5％的中、短期贷款，无需抵押，但是对于购买大型农业机械左右。从数据上看，似乎美国农业的地位较低，但实际上并不设备及进行土壤品质改良的贷款，可以延长5年的还款年限，然，美国一向有“重农主义”，农业的基础性地位在美国极为并适当降低利率；13家合作信贷银行，其放贷对象是全国各种现代化的今天依然没有被削弱。美国政府和社会组织在农业、专业性的农业合作社，不对农场主本人发放。完善的政策性信农

6、村发展中依然提供了完善的基本公共服务，正是由于在农业贷体系为农场主改善农业生产基础设施提供了良好的资金支生产中完善而细致的公共服务，才使得美国农业现代化水平不持，贷款利率较低，通常是工业信贷的1／3，在某些时候甚至低断上升。总体而言，美国目前在农村基本公共服务主要是集中于同期的存款利率。在农业生产、农村发展等领域，体现如下：三是农村公共产品主要由社会组织提供。美国农业合作一是农业基础设施建设服务。联邦政府通过积极的财政社类型多样，规模庞大。美国的农业合作社类型多样化，主要政策来加强美国的农业基础设施建设。从美国建国起到二战是营销及流通领域，可以分为供销、信贷及服务合作社等

7、，每250IA~~PEOPLE'STRIBUNE种合作社的功能都是单一的，不具有综合性。在这三种类型加大农业基础设施的投资，有效缓解了农业基础设施的资金中，供销合作社是最重要的，也是最具实力的。供销合作社有短缺现象，大大改善了农业生产条件。可以分为三种形式：有供应合作社专门提供农业物资采购、有二是农村医疗与义务教育服务。印度作为一个发展中国销售合作社专门负责农产品的销售和有供销服务合作社专门家，虽然城乡二元结构也很明显，但其医疗服务城乡一体化是提供农产品供销社会化服务。早在20世纪30年代，美国的农发展中国家最早实现的，占总人