农村公共产品供给的国际经验借鉴与对策建议

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1、农村公共产品供给的国际经验借鉴与对策建议内容提要：完善农村公共产品供给制度，不仅要立足于我国现实，还要从我国以往的作法中吸取经验教训，认真总结其他各国在农村公共产品供给方面好的经验，从中提炼出对我们有用的启示。该文通过阐述农村公共产品供给制度经验，对我国农村公共产品供给制度提出了一些政策性的建议。　　关键词：农村公共产品，经验，借鉴，建议　　一、发展中国家的农村公共产品供给　　大多数发展中国家是以农业为主，农民占总人口的绝大多数，农村的经济发展远远落后于城市，和中国一样呈现二元经济的特点。但是农村公共产品的供给关系着农民生活水平的提高、农业的发展和农

2、村社会的稳定，因此，各发展中国家现在也开始将农村公共产品的供给置于非常重要的地位。发展中国家的农村公共产品供给虽然目前普遍不充分，但都各有侧重，对我国有其值得借鉴的方面。15　　1.泰国的农村公共产品供给。泰国是一个典型的农业国，农业在国民经济和出口贸易中占有重要的地位。泰国政府非常重视农业和农村的发展，并积极采取有效的措施培育农业的基础地位，改善农村的面貌，增加农民的收入。首先是加强农业和农村基础设施的建设。泰国政府注重兴建大中型水利工程，架设输电线路，修筑乡村公路，解决山区交通运输、农田灌溉以及生活用电等问题，使农业生产条件大为改善，旱涝保收面积

3、逐步增加。政府重视对农村文化福利方面公共产品的供给，如加强农村学校、医院建设等；为农民提供卫生设备、清除污水、废物等；改善公共卫生服务。这些都有效增强了农民自力更生的能力，促进了农村经济和各项社会事业的发展。　　泰国政府为了发展农业、农村经济，建立了比较完善的市场体系，主要包括：一是劳动力市场。农村劳动力的供求随农业生产季节变化而变化，随着农村经济货币化程度加深，农业生产活动的高度同步化，逐渐产生以现金交易为基础的劳动力市场，劳动力流动范围扩大。二是农村资金市场。为解决资金问题，泰国政府于1969年建立了农业银行，农业合作社也开始正式向农民发放贷款。

4、三是产品市场。各种农产品都有相应的组织完善的批发市场和完善的批发交易价格信号，对农业生产有很强的促进作用。15　　泰国政府还十分重视开展农业方面的职业技术教育，向农村输送各类技术人才。泰国的农业劳动力占全国劳动力的71.79%，为解决这么多劳动力的就业问题，对其进行职业技术教育是很有必要的。泰国政府根据各地的条件和资源，将职业教育和短期的训练班扩大到农村地区，使这些农业劳动力能在农业学校和学院得到正规的培训，从而为农业输送大量的技术人员，促进农业和农村的发展。　　2.印度的农村公共产品供给。印度是世界主要农业国之一，全国10.2亿人口中，有近7.3亿

5、人生活在农村，直接或间接以农业为生。无论是为增强农业的发展后劲，还是为改善农民的生活，农村基础设施建设都十分重要，印度政府对此类公共产品的投入也很大，使印度乡村各种基础设施不断增加。如加强建设水坝、池塘等蓄水设施和抽水机、提灌站等提水设施，有效扩大灌溉面积；建立粮食缓冲储备，改善仓库设施等，加强农业生产风险管理；建立乡村电网和乡村公路，改善农村运输条件，以提高农业机械化水平，保证农作物良种、农药、化肥和农业机具等现代农业投入物及时运到农村，加速把粮食及其它农副产品运到其它消费地。15　　印度政府把提供电信普遍服务作为政府的重要职责，把提供普遍服务作为

6、电信服务与电信监管的主要目标之一，因此，农村的电信服务也在逐步得到加强。在进一步提升农村公共电话服务的同时，也在力图把这种公共电话设施转变为在农村地区建立电信信息中心，在农村接入互联网，提供数据传输，这一政策刺激了农村和偏远地区的经济发展。此外，印度政府还通过支持农业合作社的方式发展农业，扩大农村公共产品提供的范围。印度政府为扶持合作社，通过合作法确立其合法地位，采取免除所得税等优惠待遇给予支持和鼓励。印度政府在农业的教育科研推广上、在建立健全农村社会保障体系方面同样投入了大量资金。印度政府通过发展农村教育事业，提高农业劳动力的素质和科学文化水平，从

7、而促进了农业的科技进步。　　二、发达国家的农村公共产品供给　　发达国家经济发展至今，虽然工业化水平很高，经济实力强大，但发达国家的农民仍然是弱势群体，农业一样是弱势产业，农村也是弱势地区。因此，大多数发达国家在其工业化进程中十分注重对农业的保护与支持，注重农民收入的增加。可以说，发达国家财政在促进农业经济和农村的发展中发挥着不可低估的作用。在发达国家公共财政支出中，农村公共产品支出是一项非常重要的内容，它们的农村公共产品供给比较充足，基本能够满足本国农业、农民的需求。　　1.日本的农村公共产品供给。日本政府对农业的支持力度和保护程度是发达国家中最高的

8、。日本政府通过各种渠道用于农业的投资高达农业总产值的15倍之多。日本政府的投入主要用于土地改良、农业基础设施