美国新公共服务理论之反思.pdf

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1、中共浙江省委党校学报2009年第5期美国新公共服务理论之反思口顾丽梅摘要：本文主要阐述了以登哈特为主所提出的新公共服务理论，分析了新公共服务理论的主要观点、基本原则及其对我们的启示：诸如政府角色的转变由控制者转变为议程的安排者：由掌舵者转为服务者；政府官员由管理者转变为协调者、仲裁者与冲突的解决者；分析了公民责任与政府责任之间的关系；探讨了在新公共服务理论中所倡导的政府与公民之间的协作与信任的关系等。指出以民为本、服务型政府等是新公共服务理论对于中国打造服务型政府的最好启示；公民参与有助于建立责任共担、利

2、益共享的机制。关键词：新公共服务；政府责任；公民责任；公共参与中图分类号：DO35文献标识码：A文章编号：1007—9092(2009)05—0042—0720世纪末21世纪初以来，为了适应政府管理和务型政府的启示与反思。社会发展的需要，当代西方的公共行政理念与治理一、新公共服务理论的核心原则范式仍然在不断的变迁之中。为了指导和诠释行政发展的实践，西方公共行政领域出现了诸多的思想20世纪八九十年代的“新公共管理”理论推动流派和思潮，诸如无缝隙政府理论、新公共服务理了各国政府再造或新政府运动，但目标绝非在于

3、减论、新公共参与理论、新联邦主义理论、新合作主义少政府的责任，而是转变政府的角色，是职能转换，理论、后公共行政理论、新平民主义理论等。这些理改变工作方法与观念，在日渐稀少的经费与人力下，论对西方各国的行政改革在不同的层面上发挥着重带来更高品质的公共服务。不过，除了效率、品质和要影响：如“新西兰的主要改革措施源于公共选择及顾客导向的服务目标之外，欧美大陆各国的行政改其相关理论，有的源于新制度主义经济学——它特革，却提供了另类的选择，更加突出公平、正义等社别关注代理人和交易成本问题。”同样，澳大利亚在会使命的

4、重要性。依据这一理论，公共服务的改革所有推行行政改革的国家中对它的肯定之声也较以顾客为导向，公共服务改革遵循的路径是将市场多。而对于加拿大行政改革的评价颇有争议，至于化的机制引入到公共服务的提供中来。这一理论推美国，它既有牢固的韦伯式传统，也有管理主义的社动了后来波及西方各国的公共服务改革的浪潮。但会基础及其在地方政府的丰富实践；另一方面，美国是不多久，它的“顾客导向”、“企业家政府理念”受到的改革具有渐进性，英格拉姆注意到美国不仅有新了新公共服务理论的批判。目标和旧体制的兼容，而且有互不配套的几种改革新

5、公共服务理论的代表人物罗伯特·B·登哈特措施的兼容。本文主要阐述的就是美国学者登哈特和珍妮特·v·登哈特。所谓新公共服务是指“关于治夫妇所提出的新公共服务理论，及其对各国建设服理体系中公共行政官员角色的一系列思想，而且这作者简介：顾丽梅，复旦大学国际关系与公共事务学院副教授、博士。主要研究方向：城市政府治理、比较政府研究、公共服务与公共参与。*本文受到了上海市社会科学基金项目《上海服务型政府治理创新研究》的项目资助(项目基金号为2007BZ2001)。42中共浙江省委党校学报2009年第5期种治理体系将公

6、民置于中心位置”。换言之，新公共提倡者总结了以下几点关于新公共服务的基本原服务锋芒所指的是新公共管理的“掌舵而非划桨”原则。则。①在批判这一原则基础上，它试图重新确定政1．服务而不是掌舵。新公共服务的提倡者认府与公民之间的关系、公务员和公民之间的关系；重为：对公务员而言，需要承担的一个越来越重要的角新界定政府责任与公民责任；重新思考公共政策的色是帮助公民清晰认识和满足他们共享的利益，而制定；重新解读公共利益与私利之间的关系；重新解不是试图控制和为社会发展的新方向掌舵。③析公民权利以及公民参与等问题。如果说

7、新公共管2．公共利益和公共服务的提供是政府的主要理改革最大的贡献之一在于检讨了政府对于公共服目的和任务，但不是由政府自己生产。新公共服务务提供的垄断者角色，也导致了政府由公共服务的理论认为，公共行政人员必须建立～个集体共享公直接提供者到公共服务的组织者、合同发包商和监共利益的观念。目的不是在个人选择的驱动下，迅督者角色的变迁。但是官僚制政府仍旧拥有极大的速找到解决的办法，而是创造一个利益共享、责任共权力来决定公共政策，政府系统仍然是一个较为封担的机制。闭的系统。对此，新公共服务理论所倡导的正是要3．战略性

8、的思考，民主的行为。新公共服务认改变“政府独自掌舵”的局面。在新公共服务理论看为通过集体的努力和周密的过程，政府制定满足公来，政府是人民的政府，因而政府在处理公民社会与民需要的政策和项目，才更具有效率和责任性的政政府之间的关系，试图为社会发展方向“掌舵”时，必府和新公共服务。须认真倾听来自公民的声音，必须尊重民意。“新公4．为公民而不是顾客提供公共服务。新公共共管理的核心理念“掌舵而非划桨”被新公共服务的服务理论认为，公共利益