层次分析法在公共项目管理模式决策中的应用.pdf

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1、层次分析法在公共项目管理模式决策中的应用张娟1，许婷华1，李霞2(1．青岛理工大学土木工程学院，山东青岛266033；2．山东恒信建筑设计有限公司，山东济南250100)摘要：本文从公共项目内部管理的角度上，介绍了代建制的起源以及发展状况，并通过工程实例，运用层次分析法进行评测，验证了代建制管理模式优于传统的公共项目管理模式的结论。关键词：层次分析法；代建制；公共项目中图分类号：F22文献标识码：B文章编号：1672—401l(2010)03—0264一031公共项目管理模式政府投资的公共项目在中国经济生活中发挥着重要作用。改革开放30年来

2、，我国政府投资建设项目的管理模式已经发生了深刻变化，但是总体而言，其现状与社会主义市场经济体制的要求还不适应。长期以来，政府投资项目的管理都是由政府及有关职能部门依靠其特有的行政权力和职能进行运作。这种治理框架不能发挥有效管理政府投资项目的作用。政府机构直接参与国家投资建设，妨碍了市场机制的建立，助长了行政性垄断的形成，使政府投资领域缺乏完善的监督机制。1．1代建制的提出公共项目建设管理体制中还存在许多问题，并直接影响了公共项目的绩效。基于此，我国正在积极推行政府投资项目管理方式的改革实践和理论研究，各地积极进行政府投资项目管理方式的改革试

3、点。2004年7月由国家发改委在其《投资体制改革方案》中正式提出了政府投资项目代建制管理模式。1．2代建制的概念代建制即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。代建期间，代建单位按照合同约定履行项目建设期间项目业主职能，有关行政部门对代建项目的审批程序不变。代建制是项目管理承包模式在政府投资项目中的应用。代建人作为项目管理承包者，经授权与相应的工程承包商签订工程实施合同，实现项目的质量、工期、投资等目标，并承担工程建设组织和管理中的风险。2公共项目管理模式的决策本文结合工程

4、案例，运用层次分析法来评测传统的公共项目管理模式与代建制模式的优劣问题。2．1背景资料青岛市体育馆位于青岛市体育中心内，北l临同安路，西临劲松七路。青岛市体育馆是由青岛市政府投资的大型建设工程。山东省青岛市体育中心总规划面积28万多m2，是继青岛奥帆中心之后的又一重大体育赛事工程，也是青岛市至今规模最大、功能最全、档次最高的体育设施建筑群，青岛市体育馆是其中一部分。建设内容除体育馆外还包括疏散平台、游泳馆、综合训练馆、全民健身广场、立体车库、网球中心、媒体中心等。其中体育馆内部空间超过6万n12，设计为网架结构。在工程实施前。考虑到工程实际

5、特点，两种工程建设管理模式可供选择：一是自主组织工程建设管理，由政府有关部门自己组织工程发包和合同管理；二是采用代建制，将工程委托给专业的工程项目管理公司组织工程实施。针对本工程的具体情况和工程建设条件，首先进行具体分析，然后建立工程管理模式评价指标体系，最后采用层次分析法进行决策分析并做出选择。2．2工程及其交易特点分析(1)青岛体育馆采用大跨度的网架结构，体育馆主馆部分，体育建筑等级为甲级，所以工程的技术难度特别大。(2)工程为大型公共建筑，结构复杂，需要项目管理者有较高的专业水平和丰富的施工管理经验。作为本工程的投资人，即青岛市政府，

6、即使专门组织一个针对本项目的工程指挥部，在各个专业人员的配置和工程施工经验方面还是能力有限。(3)工程的技术难度和工程量变化不大，工程的不确定性比较小。(4)工程周边建筑物不多，施工时临时占地比较多，所以有一定的外部依赖性。(5)工程各分部工程有一定逻辑关系，但相互依赖性并不十分强，施工干扰较少。2．3层次分析结构根据工程交易模式评价指标体系和层次结构模型，可得到如图1所示层次分析结构图。图1中，可分为A、B、C和D四个层次。其中，管理模式分为两个方案：方案1，政府自己组织直接发包，即传统的DBB式；方案2，采用管理承包，然后由管理承包人组

7、织工程分包，PMC模式的代建制管理模式。Al优化的工程项目管理模式BI影响工程管理方式因素Il影响合同园素cl萋fI萎Il囊ll黍ll粪jl萎lI茎D圈1层次分析结构图雏2．4生成判断矩阵，计算各判断矩阵权重排序，并作一致性检验根据该工程及其交易特点分析，采用对不同因素两两比较的方法，构造不同层次的判断矩阵，并计算他们的最大特征根、与此相对应的特征向量和一致性检验。(1)A—B层判断矩阵计算。A—B层次判断矩阵如表1所示。表1A—B层次判断矩阵A曰1B2B115B21／51A一召层次判断矩阵的相关参数计算如下：口．求判断矩阵每行所有元素几何

8、平均值。∞l=2．236吡=0．4476．将∞。归一化，并计算0．9l∞l=0．8330)2=0．167c．计算判断矩阵的最大特征根A。A～=2C／=0由于A—B层次判断矩阵的c