战略、战略管理与海关战略管理：一个分析框架的建构.pdf

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1、王菲易：战略、战略管理与海关战略管理：一个分析框架的建构·海关发展战略研究·编者按：党的十八届三中全会吹响了中国全面深化改革的号角。如何深刻认识全面深化海关改革面临的新任务新要求以及海关自身发展面临的困难和挑战，明确中国海关今后一个时期的发展方向和主要任务，这是当前中国海关面临的一个亟需破解的重大课题。2014年的全国海关关长会议明确了今后一个时期海关工作的思路，提出了具体要求。在此过程中，一方面需要对制约海关事业发展的基础性、长远性的问题进行全方位、深入的思考和研究；另一方面，也需要我们进一步拓宽视野，积极学习和借鉴

2、其他发达国家和经济体海关的经验和做法，他山之石，可以攻玉。为此，编辑部在本期特设“海关发展战略研究”专栏，刊发了一组文章，以飨读者。战略、战略管理与海关战略管理：一个分析框架的建构王菲易摘要：海关管理需要战略思想。海关发展战略是海关对其发展所作的带有全局性和方向性的长期规划和行动纲领。如何制定与实施合理的海关发展战略是我国政府和海关界共同关心的重大课题。海关发展战略的选择与设计需要对国内外各种战略理论进行比较研究，结合中国海关的实际，综合运用各种战略分析方法，提出新时期中国海关发展战略理论。考虑海关所面临的环境(优势、

3、劣势、机遇和威胁)和长远发展目标，增强海关的灵活性、能动性和适应性，提高自身竞争力，是海关战略管理最基本的内容。关键词：战略；海关管理；战略管理；分析框架一、战略与战略管理战略是组织为了收益而制定的与组织使命和目标相一致的最高管理层计划。罗宾斯认为：战略管理是一组管理决策和行动，决定了组织的长期绩效。波齐曼(BarryBozeman)和斯特劳斯曼(JeffreyStraussman)认为战略管理具有如下特征：(1)关注长远；(2)将长期目标与近期目标整合起来；(3)战略管理与战略计划不会自行贯彻；(4)采取一种外部【基

4、金项目】国家社科基金重点项目“加强我国海关管理的目标与机制研究”(编号：13AGL006)；上海市教委科研创新重点项目《垂直领导部门与地方政府关系研究——以海关为例》(编号：14ZS165)。【作者简介】王菲易，上海海关学院海关管理系讲师、博士。1海关与经贸研究2014年第1期观点，不是去适应环境而是去改变环境。①一般而言，战略管理具有如下特点：(1)战略与组织、环境都有关系，战略分析的基本前提就是组织和环境的不可分割性，也就是说组织如何运用战略来应对不断变化的环境。(2)战略的本质是复杂的。组织所处的环境在不断变化，

5、战略的本质是要保持一种非组织化、非程序化、非常规化的状态，才能有效应对环境的变化。(3)战略决策非常重要，它会对组织整体利益产生影响。(4)战略包含着采取行动以及决定和实施战略的程序。(5)战略并不只是深思熟虑的，应将已实现战略、应急战略和未来战略加以区分。(6)战略应存在不同层次。②通常，战略都是长期性的，包括明晰的战略目标、严密的战略计划、相应的组织结构以及有效的实施战略的工具(如政策工具)，并且战略会随着环境的变化而进行适当的调整。因此可将战略视为一个变革的过程，也可以看成是一个集体思维、协商以及反应的过程。二、

6、海关战略管理的理论来源目前，专门研究海关发展战略的文献并不多见，但是，以往的战略管理理论、发展战略理论和公共部门战略管理理论可以给我们以诸多启示。战略管理理论为海关战略管理提供了理论依据和分析框架；发展战略理论为制定和实施海关发展战略提供了理论支撑；公共部门战略管理理论为制定和实施海关发展战略、进行海关战略管理提供了有益借鉴。同时，我们认为，应根据实际的需要，或对既有的理论进行修正，或提出新的理论观点。(一)战略管理理论2O世纪60年代起兴起的战略规划研究是战略管理研究的先导，到8O年代，战略规划逐渐被战略管理所取代。

7、两者的主要区别在于战略规划的焦点是制定最优的战略决策，战略管理的焦点是关注产生新的战略结果。③战略规划由一个专门的部门制定，而战略管理则更综合、扩展到组织的所有单元。战略管理包含了战略规划的功能，更关注战略执行，关注用整个组织的力量去实现战略目标。④海关界对战略管理的关注始于世界海关组织实施的能力建设战略，它从全球层面分析了海关所处的内外环境，探索并确立了海关战略管理的基本理念和实现路径。瑞士海关把“战略”定义为：一个能实现海关的职责并能达到预想目标的方法。2008年，世界海关组织制定了《海关能力建设手册》，对战略管理

8、的概念进行了界定，“基于组织愿景和使命制定组织战略，并确保组织沿着正确轨道发展的管理过程，就海关而言，战略制定要更多基于政府的工作重心和海关应履行的国内和国际义务”。这一定义既体现了海关作为组织的普遍特征，也体现了海关作为公共部门的特性，强调了组织发展和持续改进的原则与要求。①BozemanB．＆StraussmanJ．D．，Pu