美国国有企业管理体制给我们改革的启示.pdf

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1、1969年7月东任学刊第13卷第3期羡国国有企业管理体荆恰我们改革的启示叶祥松、。,内容提要美国国有企业的产生发展及现状国家对国有企亚管理蓄先是国会对国有企业的管理其二是。.政府对国有企业各种形式的管理美国对国有企业产权通过设兰黄事会这一纽织来实施徽观管理给我们的启示,“”,。是国家对国有企业应进行宏观管理我国人大对国有企业可实施监管政府对国有企业应分门别类进行管理.在徽观管理方面也可设黄事会来实施,.国有企业管理体制的改革是深化国有企业改革建立现代企业制度的一个重要方面发达的市场经济国家在。,对

2、国有企业的管理方面形成了一整套规范化的管理制度本文借鉴美国国有企业的管理体制谈谈对我国国有企。业管理体制改革的启示一、美国国有企业的产生、发展及现状,美国是当代经济实力最强的发达资本主义国家之一自30年代大危机以后美国政府并始对经济实施全面的,。,干预和调节从而使美国进入国家垄断资本主义阶段与西欧的社会党和工党政府不同美国的民主党和共和党,,政府从来都反对国有化反对把国有化作为控制经济的主要手段或实现既定目标的工具害怕企业的国有化动摇,。资本主义统治的基础因而美国国家垄断资本远不如西欧国家发达,,

3、,.但是在60一70年代美国的国有企业无论是数量上的增加还是重要性的提高都引入注目无论是联邦政,、,.,府还是州、县市各级地方政府它们兴办的国有企业的数量都有较大的增加由于分类和定义上的间题很,,、、、难弄清美国国有企业的数目国有企业有各种各样的形式比如管理局政府公司混合所有制公司政府赞助、、、、、、、.的企业特别基金管理机构基金会银行总署或总局管理委员会处理专门事务的委员会代理机构等等、、,,、。它们为工商业农业提供范围广泛的保俭信贷和其他财政服务生产和分配电力经营机场铁路和运河等等,.由此可见

4、美国怪济中也有规模不小的国有成分,,美国最早的联邦企业是1789年根据宪法作为一个特别机构所建立的邮政事业1971年以前是内阁的一个部,,,1971年独立为美国邮政管理局成为单独核算的经济实体也是目前美国最大的事业性国有企业雇员达“万余。,,。,人甫北战争以后政府不仅将大片土地收归国有而且以资本家集团代表的身份进入到物质生产领域1904年.,.美国获取了法国新巴拿马运河公司和巴拿马铁路公司的财产1906年联邦开垦局建造了国有水力发电站第一,,、、、次世界大战中联邦政府组建了一批国有企业从事经营商船

5、队建筑租赁房屋买卖食糖和谷物以及其他商,”,,、,,业活动并且把一切工业生产置子战时产业局的控制之下由其分配军事订货分配原料徽料和劳动力监,.,.督合同的履行决定开设新企业等等战争结束后这些企业大部分回归私人1921年成立了纽约和新泽西港务’,.”向全国化和经常。,有经济随之迅速发展。,1。3。,和凳翼黯氮瞿靛默纂黑笼,,,1935年先后颁布的银行法美国政府实行了对全国银行的控制和管理实际上取消了银行的自主经营所有银行、。的货币信贷业务均受到联邦储蓄体系新建立的全国性联邦存款保险公句和政府通货总监

6、的多重控制和监督这,,,样除联邦储蓄委员会和联邦储备银行属实际的中央银行外其他所有的银行虽然名义上仍然私营但很难区分,,。,国家银行与私人银行的界线实质上是政府在金融领域与垄断资本融为一体形成对国民经济的共同控制此外,、、、在这一期间美国政府还建立了复兴金融公司住宅所有者贷款公司联邦农场抵押公司地区性农业和金融业,,.,发放低息贷款以挽救受危机影响最严重的部门同时政府还支拨大量资金修建公共工程据统计1939年美国.。,国有财产已达1039亿美元第二次世界大战期间美国国有资产又得到较大发展在此期间美

7、国政府建立起了数,“”,,,千家军工企业其中仅战时国防工厂公司投资兴建的就有230多家据不完全统计1917~192。年美国政第期叶祥松美3国国有企业管理体制给我们改革的启示92..,,府直接对制造业的投资为6亿美元而私人投资达90亿美元1940~1943年这两项数字分别为1394美元和621...,,。,美元政府所占比重由62%增加到692%其中1943年政府所占比重为894%与此同时政府采购在国民生.。产总值构成中所占比重由1929年的13%增加到1945年的528%,,.第二次世界大战后美国政

8、府陆续出售了一批国有企业但其国有资产总量仍有进一步发展,、,美国虽然从总体上看国有经济不如西欧国家发达但是在科学技术研究基础设施和公用事业方面国家发.,,,挥着重要的作用例如战后美国政府在科学技术研究方面的财政拨款迅速增加1950年为1你8亿美元1974年,。,上升为171亿美元占全国科学技术研究费用的50%左右1954年~1976年国家用于科学技术研究的投资占全,。,、国科技研究费用的23/其中对尖端科学技术研究的投资占80“90%19?9年仅在一般科学空间科学和技术,,,研究方