组织理性视角下的公共服务价值取向--兼论公共服务低效的根源及对策.pdf

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1、2014年第2期安徽行政学院学报No．2，2014双月刊Bimonthly(第5卷·总第20期)JOURNALOFANHUIADMINISTRATIOI~(Vo1．5，SerialNo．2O)●公共服务DOI：10．13454／j．issn．1674—8638．2014．02．014组织理性视角下的公共服务价值取向兼论公共服务低效的根源及对策何馗馗，王义德(安徽师范大学法学院，安徽芜湖241000)摘要：社会理性赋予公共服务以公共性、合法性与负责性等特性，对这些特性的进一步要求催生了公共服务价值取向，即追求公益、民主参与、尊重民意、遵守法律、关注效果与追求卓越。

2、但以社会组织为载体的组织理性推定产生的组织文化却与此相悖，这是公共服务低效的根源。对此，可以通过矫正公共组织文化、完善法律制度、加强民主监督等途径予以解决。关键词i组织理性；公共服务；价值取向中图分类号：D669文献标志码：A文章编号：1674—8638(2014)02—0073—06当今，公民有权享受公共服务这已经是不争一、组织理性与公共服务的信念，我国正在构建服务型政府就是对这一信关于组织理性，我们可以从三个方面来理解：念的具体落实。可是，公共服务向来被认为是成①社会组织内具有的独立于个人理性的整体性的本高、质量低，而且事实上也正是如此。对出现这理性体系，即

3、以社会组织为载体的理性。它以自一事实的原因，无论学界还是政界有不同的认身为蓝图塑造组织成员的个人理性，从而形成被识。令人遗憾的是，尽管我们大谈公共服务如何组织成员所认同的组织文化，凭此在组织中构建如何，可似乎对公共服务的价值取向并不清楚，更同一的价值取向与行为规范，同时实现组织理性别说它源自哪里。理解公共服务、找出公共服务自身的满足。②社会理性体系中有关何种方式组不尽如人意的原因，是解决这些问题必要步骤。织社会才是理性的共识或假定，即关于抽象社会黑格尔说，“理性构成世界的内在的、固有的、本身组织过程的一种理性推定；③社会理性体系深邃的本性”⋯。我们可以说组织理性

4、就是构成中关于何种类型的社会组织是理性组织的共识或组织内在的、固有的、深邃的本性。正因为如此，假定，即关于理性社会组织的理想类型的推定。本文借助“组织理性”这一概念，来探析公共服务在社会理性体系中，对组织过程和理想的组织类价值取向，并以此为标准评判公共服务。进而考型进行推定，必然产生对现实组织相应的要求，即察公共组织文化与公共服务价值取向间的矛盾、对现实组织合理性的要求，同时也期望借此实现探究公共服务低效的根源，并据此提出具有建设组织理性自身的满足]。综合以上三点，我们不性的解决途径。难发现现实组织往往受到来自内、外两方面的理收稿日期：2013—1卜04作者简介

5、：何馗馗(1990一)，男，安徽南陵人，硕士研究生，研究方向：公共行政。王义德(1965一)，男，安徽含山人，副教授，硕士生导师，研究方向：公共行政。73性要求。来自内部的理性要求直接塑造组织的组因此，公共服务要服从法律，也是社会理性的自身织文化；来自外部的理性要求通过影响内部理性要求。但是，组织理性不会自觉提出这样的要求，要求来间接塑造组织的价值取向和行为规范。总并且从一定意义上说它必须要受到来自法律的约之，它们都试图塑造组织的价值取向和行为规束。可见，就合法性维度来说，社会理性也优于组范。更进一步，组织理性可以被分为两种类型，即织理性。从合法性维度来说，社会

6、理性优于组织以社会组织为载体的组织理性和以社会本身为载理性主要体现在：第一，社会理性更易于促使公民体的组织理性。前者对现实组织产生直接影响；认可公共组织。第二，社会理性会自觉要求公共而后者多起到间接作用。出于行文方便，笔者把服务依法进行。前者称为“组织理性”①，后者称为“社会理性”。3．负责性之维。我们认为负责性就意味着对社会理性对公共服务的推定赋予其公共性、效果负责，而且负责性是公共服务有效性的保合法性②以及负责性等特性，但组织理性却并未如证。一方面，负责性要求直接关注公共服务效果，社会理性一样希望公共服务具有这些性质。这是从而促进效果的实现；另一方面，负责性

7、也要求由于这两种理性对于公共服务具有不一样的要提升公共服务者的能力，以便有能力提供更好的求。对此，我们可以从公盐

8、I生、合法性和负责性这服务。我们所说的负责l生，不是对社会组织负责，三个维度进行分析。而是对社会自身以及社会成员负责。就此而论，1．公共性之维。“公共行政的发展史就是一部虽然组织理性在某些时候也会强调对公民负责，探索改进公共性实现方式的历史”_3]，社会理性驱然而这却不是它的自觉行为。因此，在负责性维使人们追求公共性。社会理I生相当于卢梭笔下的度上，社会理性也优于组织理性。从负责性维度“公意”。在卢梭看来，“公意永远是公正的，而且来说，社会理性优于组

9、织理性主要体现在：第一，